四川新聞網(wǎng)-首屏新聞成都8月29日訊（記者 周瓊 攝影報道）8月29日上午，四川省高級人民法院舉行“雙向考評改革暨服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展 營造法治化營商環(huán)境典型案例”新聞發(fā)布會。會上，省法院黨組副書記、常務(wù)副院長秦海介紹了四川法院積極探索“案件審理期間-糾紛在院時間”雙向考評機制改革（以下簡稱雙向考評改革）的情況。
什么是雙向考評改革？
(資料圖)
“近年來，四川法院年均辦案160萬件以上，各項審判質(zhì)效指標(biāo)持續(xù)向好，其中，反映效率的法定審限內(nèi)結(jié)案率指標(biāo)近乎100%，平均審理時間不足55天，多項指標(biāo)排名全國前列，但代表、委員、律師、群眾等對法院工作提出最為集中、最為突出的意見仍然是司法效率問題。究其原因，就在于法院和社會公眾對司法效率的評價標(biāo)準(zhǔn)存在不同，法院視角下的司法效率是單個案件的辦理時長，而社會公眾視角下的司法效率是遞交訴狀到通過法院拿到‘真金白銀’的全周期，包括上訴、申訴、執(zhí)行等多個程序。”秦海表示，基于此，四川法院立足人民群眾視角，積極探索雙向考評改革。
其中“案件審理期間”以案件為對象，評價一個案件從立案到結(jié)案的審理時長，“糾紛在院時間”立足人民群眾司法感受，評價一個糾紛自當(dāng)事人遞交訴狀直至最終拿到“真金白銀”、實質(zhì)化解的總時長，也就是把一個糾紛形成的所有司法案件的全部周期視為一體，評估當(dāng)事人實際感受到的司法效能，以此回應(yīng)人民群眾對感受公平正義的期待。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
具體改革如何進(jìn)行？
從改革部署看，四川法院的雙向考評分為三步走：第一步，深入調(diào)研，試點推進(jìn)。制發(fā)《關(guān)于建立“糾紛在院時間”評價機制的意見（試行）》，選取成都、自貢、攀枝花、廣元、遂寧、宜賓、阿壩、成鐵法院作為試點，從去年4月至今年6月先試先行，構(gòu)建符合全省法院工作實際的可量化、可監(jiān)控并具操作性的雙向考評指標(biāo)體系。第二步，檢驗成效，全面推廣。省法院以問題為導(dǎo)向，深入調(diào)研試點情況，積累經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，完善體系。今年7月起，啟用糾紛在院時間對全省進(jìn)行考核，帶動雙向考評改革全面落地，促進(jìn)又好又快實質(zhì)性化解糾紛。第三步，以點及面，整體提升。總結(jié)改革舉措，以立案、審判、執(zhí)行流程為主線，匯總規(guī)范化管理范本，開展糾紛在院示范法院創(chuàng)建，推動全省法院工作流程化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運行。
從解決問題看，針對現(xiàn)場立案、網(wǎng)上立案等不同立案渠道運行不順暢，完善立案工作規(guī)范，解決了立案到審判流轉(zhuǎn)時間較長的問題；加強立案時起訴材料的審核，審核原告提供被告的姓名或者名稱、住所等信息是否具體明確，解決了執(zhí)行階段找不到人的問題；完善審執(zhí)聯(lián)調(diào)機制，促進(jìn)“審執(zhí)一體化”縱深推進(jìn)，解決了移送執(zhí)行時間較長的問題；加強“執(zhí)破”工作銜接，完善“執(zhí)轉(zhuǎn)破”移送審查配套機制，解決了“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件移送效率較低的問題；規(guī)范各類申請再審案件立案工作，明確審查期限、立案流程和時限等事項，解決了再審案件立案時間長的問題；對上訴案件移送和卷宗流轉(zhuǎn)進(jìn)行改革，有效管控上訴案件移送的全流程和各節(jié)點，縮減移送周期，解決了上訴案件移送周期長、效率低的突出問題；建立發(fā)回重審、指令再審案件跟蹤指導(dǎo)和審理反饋機制，確保發(fā)回重審和再審案件及時立案審理，解決了提審或裁定再審案件“久拖不立”問題；同一被執(zhí)行人在本地區(qū)涉多個金錢給付類執(zhí)行案件又可集中辦理的，以及執(zhí)行財產(chǎn)涉多個區(qū)域的，采取上級法院統(tǒng)一指揮調(diào)度，解決了執(zhí)行效率低的問題。
從改革成效看，目前，雙向考評改革試點結(jié)束并已在全省三級法院全面推行。總體上看，試點法院完善了流程缺陷、彌補了管理漏洞，各試點法院的整體解紛效能明顯改進(jìn)，當(dāng)事人從遞交訴狀到兌現(xiàn)“真金白銀”的平均時間縮短了190天，改革工作取得顯著成效。各法院以雙向考評改革為契機，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，以點帶面輻射引領(lǐng)，多措并舉、精彩紛呈。成都法院部署實施“雙提速工程”，依托“司法供應(yīng)鏈”管理模型，加強前端、中端、末端的流程梳理、規(guī)范和監(jiān)管。攀枝花法院全面推進(jìn)繁簡分流改革和小額訴訟程序適用，推行令狀式、要素式、表格式等簡式裁判文書改革。廣元法院針對移送、審核、立案等環(huán)節(jié)，設(shè)置剛性流轉(zhuǎn)時限，建立上訴案件“閃送”“閃立”“閃結(jié)”的“快閃”模式，有效縮短案件流轉(zhuǎn)時長。遂寧法院通過“五個48小時”打通案件流轉(zhuǎn)梗阻，解決上下級法院資源分散、環(huán)節(jié)分割問題，大幅提升案件流轉(zhuǎn)效率。宜賓法院以糾紛為關(guān)聯(lián)點，對關(guān)鍵流程節(jié)點，主動推送、智能推送，輔以詳情查詢，著力保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。阿壩法院開展“執(zhí)前督促履行+保全”執(zhí)源治理新模式，督促被執(zhí)行人自動履行，對督促后不履行的被執(zhí)行人財產(chǎn)進(jìn)行保全，以保促調(diào)，以保促執(zhí)。成鐵法院依托區(qū)塊鏈智能合約技術(shù)實現(xiàn)“e”鍵轉(zhuǎn)執(zhí)行，集約化辦理互聯(lián)網(wǎng)金融案件的查控、凍結(jié)、限高、扣劃等工作，引入“失聯(lián)修復(fù)中心”“保全中心”，以平臺整合深化執(zhí)行指揮中心實質(zhì)運行。
“四川法院開展雙向考評改革，把人民群眾的滿意度作為衡量司法工作得失成敗的最重要標(biāo)準(zhǔn)，正是對該項要求的有效回應(yīng)，也是對法院考評體系‘對內(nèi)反映辦案水平’和‘對外契合人民群眾感受’的雙重評價視角的首次嘗試。”秦海透露，下一步，四川法院將穩(wěn)步推進(jìn)雙向考評改革全面落地，從訴源治理、案件流轉(zhuǎn)、審限管理、執(zhí)行管理等方面持續(xù)發(fā)力，久久為功，善作善成，促進(jìn)司法全周期各環(huán)節(jié)銜接配合更加緊密規(guī)范，以更優(yōu)質(zhì)量、更高效率實現(xiàn)公平正義，全面提升人民群眾的司法獲得感。
來源：四川新聞網(wǎng)
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