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6月25日是第33個全國土地日,今年的主題是“節約集約用地 嚴守耕地紅線”,再次強調節約集約用地,尤其要用“長牙齒”的硬措施保護耕地。為什么耕地保護受到如此重視?
“民非谷不食,谷非地不生”,耕地是糧食生產的命根子。我國糧食生產已實現十九連豐,糧食產量連續多年保持在1.3萬億斤以上。全國國土變更調查初步數據顯示,多年來耕地總量減少的勢頭也得到初步遏制。2022年全國耕地凈增130萬畝,繼2021年全國耕地總量增長后再次實現凈增。
應引起重視的是,從數量上看,我國耕地面積總量仍然趨緊,人多地少的矛盾依然十分突出,戶均耕地規模僅相當于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”,是許多地方農業的真實寫照。
從質量上看,《2016年全國耕地質量等別更新評價主要數據成果的公告》顯示,全國耕地質量平均等別為9.96等,高于平均等別的耕地僅占全國耕地評定面積的39.89%,低于平均等別的耕地占60.11%。也就是說,我國六成左右耕地質量并不高。
我國經濟的快速發展也對土地產生了較大需求。目前,我國經濟總量已超120萬億元,穩居世界第二,經濟發展對土地的需求和土地供應硬約束之間的矛盾愈加凸顯。2022年,我國常住人口城鎮化率為65.22%,低于發達國家80%至90%的水平,未來人口城鎮化進程仍需增加城鎮建設用地規模,基礎設施建設等經濟社會發展對土地資源的需求仍將持續增長。而且,我國增量為主、外延擴張的資源開發利用態勢還沒有得到根本扭轉。
此外,近年來我國部分地區出現的耕地“非糧化”傾向值得警惕。一些地方把農業結構調整簡單理解為壓減糧食生產,一些經營主體違規在永久基本農田上種樹挖塘。更有甚者,一些工商資本大規模流轉耕地改種非糧作物。
當前,外部形勢波譎云詭,國際農產品市場頻繁波動,隨著消費結構升級和資源環境承載能力趨緊,我國糧食產需未來仍將處于緊平衡狀態。在這種情況下,我們必須高度重視糧食安全,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
因此,在土地問題上,須統籌好發展與保護的一體兩面,堅定不移推進節約集約,毫不動搖嚴守耕地紅線。要從源頭上減少各項建設占用耕地,嚴控新增用地,做到用地總量和強度雙重控制。加快構建全面落實耕地保護黨政同責的責任體系。在穩定總量的基礎上通過有計劃恢復耕地優化布局。從嚴落實“農田就是農田”的耕地用途管制,嚴格規范耕地占補平衡,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。同時,嚴禁簡單化“一刀切”,切實維護群眾權益。
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