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習(xí)近平總書記指出：“社會主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。”誠信是中華民族傳統(tǒng)美德，是社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展的價(jià)值基石。黨的十八大以來，我們貫徹落實(shí)黨中央決策部署，依法加強(qiáng)對失信行為的整治。針對逃避履行生效法律文書確定義務(wù)的失信行為，深入開展信用懲戒，對失信被執(zhí)行人產(chǎn)生強(qiáng)大震懾作用。新征程上，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告對完善社會信用制度作出的戰(zhàn)略部署，推動信用懲戒機(jī)制更加健全更加完善，加快推進(jìn)誠信社會建設(shè)。
任何人在社會中生活、學(xué)習(xí)、工作，都需要遵守社會的基本誠信規(guī)則。良好的社會信用制度會促使社會成員自覺遵守誠信規(guī)則，因?yàn)樾庞糜涗洸粌H關(guān)乎貸款、交易、開辦企業(yè)，也關(guān)乎就業(yè)、晉升、社會認(rèn)同等，一旦失信就可能付出高昂代價(jià)。實(shí)踐證明，信用懲戒機(jī)制是社會信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制之一，是加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)、提高全社會誠信水平的有效抓手。為了解決“執(zhí)行難”問題，2013年7月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，探索信用懲戒機(jī)制，初步明確了信用懲戒的對象、措施和程序。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，提出了包括“守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用”在內(nèi)的主要目標(biāo)。2016年6月27日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議強(qiáng)調(diào)：加快推進(jìn)對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒建設(shè)，有利于促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書決定的義務(wù)，提升司法公信力，推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。隨著失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)加快推進(jìn)，“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，并對營造向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚產(chǎn)生重要作用。當(dāng)前，進(jìn)一步健全信用懲戒機(jī)制，需要把握好以下幾個(gè)方面。
健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。”近年來，全國法院系統(tǒng)建立和完善失信被執(zhí)行人名單制度，對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒，以制度之力讓失信者“無處遁形”。“十四五”規(guī)劃綱要對“健全社會信用體系”作出頂層設(shè)計(jì)，要求建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單。這就需要制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確信用信息的收集、使用、公開和保護(hù)規(guī)則，確保信用信息安全和使用的合規(guī)性，防止泄露和濫用信用信息；明確各方權(quán)利和義務(wù)，保障信用主體的合法權(quán)益；明確失信行為的認(rèn)定規(guī)則和懲戒機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范信用懲戒的適用條件、程序，確保信用懲戒依法依規(guī)進(jìn)行；拓展懲戒措施內(nèi)容，強(qiáng)化“一處失信、處處受限”的信用懲戒效果，促使失信被執(zhí)行人及時(shí)履行生效法律文書，兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益。
完善信用信息共享機(jī)制。跨部門的信用信息共享是落實(shí)聯(lián)合信用懲戒、提升制度有效性的關(guān)鍵。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，就加強(qiáng)聯(lián)合懲戒、加強(qiáng)信息公開與共享、完善相關(guān)制度機(jī)制和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等作出詳細(xì)安排，提升了信用懲戒機(jī)制的系統(tǒng)性、協(xié)同性、規(guī)范性，使信用懲戒更加便于落實(shí)。應(yīng)以完善信用信息共享機(jī)制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋全社會的包括信用交易、出資置產(chǎn)、繳費(fèi)納稅、違法犯罪等方面信息的信用體系，構(gòu)建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、各個(gè)區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的信用檔案，實(shí)現(xiàn)對被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式和相關(guān)信息的有效覆蓋，以有效的信用監(jiān)管強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理、綜合治理，推動執(zhí)行效率和全社會誠信水平提升。
優(yōu)化信用修復(fù)和異議制度。信用修復(fù)制度是社會信用體系建設(shè)的一個(gè)重要方面，是構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制的必然要求，是失信主體退出懲戒措施的制度保障。實(shí)施信用懲戒不是目的，而是要促使社會成員自覺遵守規(guī)則、誠實(shí)守信，更好促進(jìn)法治社會和誠信社會建設(shè)。這需要在把握好信用懲戒的規(guī)范性和適度性，堅(jiān)決避免濫用、過度適用信用懲戒的同時(shí)，建立有利于自我糾錯(cuò)、主動自新的信用修復(fù)機(jī)制。除法律、法規(guī)明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，失信的信用主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復(fù)。對被誤判為失信的信用主體提供申訴和糾錯(cuò)的渠道，設(shè)立公正、公開、公平的申訴和糾錯(cuò)機(jī)制，明確申訴和糾錯(cuò)的條件、程序和結(jié)果，及時(shí)撤銷錯(cuò)誤的信用懲戒措施。
(作者單位：廈門大學(xué)法學(xué)院)
《 人民日報(bào) 》( 2023年08月24日 09 版)
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