倒計時5天，3180萬人的失業(yè)救濟金就要歸零了，但美國兩黨還沒給出一個定論，是延還是停?停的話，斷崖邊的美國經(jīng)濟無疑會再次跌入谷底;延的話，財政赤字問題又將壓得美國喘不過氣，萬億美元的達摩克利斯之劍隨時有落下的可能。而從疫情現(xiàn)狀來看，美國的情況也不容樂觀，日均新增6.7萬、累計確診超416萬的數(shù)字，讓一切復(fù)蘇看起來都遙不可及。

或?qū)⒀又聊甑?/p>

在倒計時降臨之際，萬眾矚目的美國失業(yè)補助有了轉(zhuǎn)機。當?shù)貢r間7月25日，美國財政部長史蒂文·姆努欽表示，7月27日，也就是周一，共和黨議員將推出新的新冠肺炎疫情救助法案。根據(jù)姆努欽的說法，他和特朗普其他高級助手優(yōu)化細節(jié)后，失業(yè)救濟金將會延長至年底，不過援助水平將會有所降低。

目前美國政府提供的失業(yè)補助將于7月31日到期。今年3月，美國國會通過了《關(guān)懷法案》，其中就包括為民眾每周提供額外600美元聯(lián)邦失業(yè)補助的措施。

對于在失業(yè)潮之下掙扎的美國民眾，這600美元堪稱“救命錢”，可以幫助其支付房租、貸款及生活賬單等等。

而對于美國的宏觀經(jīng)濟而言，這一失業(yè)補助，也從一定程度上確保了美國的消費者支出，延緩了經(jīng)濟衰退的進程。華爾街投行艾弗考爾的政策經(jīng)濟學(xué)家厄尼·特德斯基預(yù)計，取消失業(yè)補助將導(dǎo)致美國GDP到2020年底時進一步縮水2%。

在美國原本的設(shè)想里，失業(yè)補助到7月應(yīng)該就夠了，但疫情的反彈卻是其不曾料到的。《紐約時報》在報道中分析指出，美國國會3月制訂這一失業(yè)補助計劃時，本以為疫情會于夏日消退，因此出臺的是暫時性的紓困措施。但疫情如今已在至少40個州持續(xù)反彈，因此各地被迫擱置了經(jīng)濟重啟的計劃。

目前，隨著疫情的進一步發(fā)展，美國的失業(yè)人數(shù)再次出現(xiàn)了攀升趨勢。根據(jù)美國勞工部7月23日公布的數(shù)據(jù)，在7月12日-18日期間，共新增了141.6萬份初次失業(yè)救濟的申請，不僅高于前一周的130.7萬份，也高于此前分析師預(yù)期的128.5萬份。

更值得警惕的是，141.6萬，也是自4月初美國失業(yè)率開始緩慢下降以來，首次出現(xiàn)上升的情況。截至目前，美國勞工部的數(shù)據(jù)顯示，當前失業(yè)救濟金領(lǐng)取人數(shù)約有3180.27萬。美國智庫“世紀基金會”曾預(yù)計，大約有2500萬美國人將受到額外失業(yè)補助停發(fā)的影響。

“失業(yè)問題可能會再次觸底，萬億美元還是不夠，挺不到10月”，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員孫立鵬坦言，大力度的財政政策是肯定會繼續(xù)的。

孫立鵬分析稱，“從貨幣政策來看，雖然美聯(lián)儲還可以進一步擴表，但我感覺空間是受限的。其實現(xiàn)在美聯(lián)儲的資產(chǎn)負債表已經(jīng)在調(diào)整了，開始退出一些高風險的資產(chǎn)，由此可以看出來美國在逐步采取規(guī)避風險的政策，將更多發(fā)力的點放在財政政策上面”。

600美元多嗎

即便是無比緊急的“救命錢”，但在多種爭議聲中，失業(yè)補助是絕不可能一步到位的，兩黨的分歧就是第一道關(guān)卡。

近段時間以來，白宮內(nèi)部唇槍舌劍，共和黨與民主黨就下一輪的經(jīng)濟救助法案爭論不休，其中就包括失業(yè)補助的問題。上周二，雙方已經(jīng)討論了失業(yè)保險及為學(xué)校提供更多資金的提議，但在金額、薪酬稅等方面仍存在相當大的分歧。

作為民主黨領(lǐng)袖，美國眾議院議長佩洛希稱，共和黨正在考慮的1萬億美元，對美國經(jīng)濟和美國民眾健康所需的舉措是不夠的。而對于民主黨掌控的眾議院此前通過的3萬億美元的救助法案，共和黨占多數(shù)的參議院卻選擇了忽視。

除了金額之外，在救助對象上，雙方也難以達成統(tǒng)一。共和黨的法案將援助的對象向企業(yè)傾斜，包括多項稅收抵免。民主黨的法案則向與疫情抗爭的民眾傾斜，包括將延長3月立法中提出的個人失業(yè)福利，將每人每周600美元的聯(lián)邦補貼從今年的7月延續(xù)到明年1月。

雖然分歧不小，但雙方在延長失業(yè)救助方面的態(tài)度是一致的。根據(jù)姆努欽上周六的表態(tài)，他已經(jīng)于上周五與佩洛希進行了交談，而后者表示，她不希望該失業(yè)保險方案只是短期延長。“我們也不希望短期延長，我們希望在年底前能有所作為。”姆努欽說道。

至于具體的失業(yè)救助金額會否還是600美元，可能要打上一個問號。姆努欽上周六作出承諾，美國民眾將收到新的支票。但他同時也提到，每周600美元的補助“荒唐”，會壓制人民回去工作的積極性。

根據(jù)芝加哥大學(xué)的一項研究，每10個失業(yè)的美國人中，就有7個比在職時掙得還多。事實上，與常規(guī)失業(yè)救濟金不同，每周600美元的額外補助并不與失業(yè)前的工資水平掛鉤，而是全額發(fā)放。算上原有的救濟金，一些失業(yè)者每周能領(lǐng)上千美元。

高盛首席經(jīng)濟師JanHatzius曾預(yù)計，新的刺激經(jīng)濟計劃中，額外的失業(yè)救濟金補貼會從每周600美元降為300美元。

孫立鵬指出，現(xiàn)在兩黨之間的分歧比較多，包括針對的對象不同，針對的州、救助的主要行業(yè)等可能都會有進一步的調(diào)整。事實上，對于個人的救助此前就有浪費財政資源的質(zhì)疑，有些領(lǐng)失業(yè)救助的人比工作時掙得還要多。這輪救助計劃可能會聚焦于貸款性質(zhì)的幫扶，不過對個人的救助可能會作出一些調(diào)整。此外，救助會不會更多地聚焦中小企業(yè)，也會是一個焦點所在。

進退兩難

“美國現(xiàn)在面臨一個騎虎難下的局面”，中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東坦言，新一輪的經(jīng)濟刺激計劃肯定會出，因為現(xiàn)在美國的經(jīng)濟形勢已經(jīng)非常差了，如果不進行救助的話，民眾和企業(yè)的日子都會非常難過，一旦出現(xiàn)大規(guī)模的倒閉和失業(yè)潮，對于政府而言，將會是災(zāi)難性的。

劉向東指出，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于到底該花多少錢才是最合適的。現(xiàn)在美國的疫情還沒有得到有效控制，資金投入進去能否真正把經(jīng)濟刺激起來，再加上美國目前赤字率已經(jīng)超過10%了，這個數(shù)字還會擴大多少都很難說。現(xiàn)在美國面臨著財政懸崖的問題，赤字懸而未決，雪球越滾越大，無論大選之后誰上任，無疑都會面臨很大的財政壓力，是一個很大的負擔。

從美國財務(wù)部的數(shù)據(jù)來看，今年6月，聯(lián)邦財政赤字達8640億美元，較4月創(chuàng)下的7380億美元月度赤字紀錄大幅攀升，而在去年6月，這一數(shù)字僅為80億美元。而由于稅收減免，以及大面積失業(yè)和企業(yè)停業(yè)造成的稅收銳減，6月美國聯(lián)邦財務(wù)收入同比降低27.9%。

2020財年的(2019年10月1日至2020年9月30日)前三個季度，聯(lián)邦財務(wù)赤字總額高達2.74萬億美元，已經(jīng)是歷史最高水平。在此之前，美國戰(zhàn)后財政赤字最高的兩年為2009年和2010年，彼時受金融危機的影響，美國這兩年的財政赤字分別達到了1.4萬億美元和1.3萬億美元。

與此同時，美聯(lián)儲的資產(chǎn)負債表也在激進擴張。最近一周，美聯(lián)儲所持總資產(chǎn)為6.964萬億美元，小幅上升，較去年同期近乎翻倍。大規(guī)模購買美國國債和抵押債券，使得美聯(lián)儲的資產(chǎn)負債表從2019年底的4.2萬億美元一度激增至7.4萬億美元，如今的規(guī)模幾乎是大蕭條之前的8倍。

耶魯大學(xué)高級研究員、摩根士丹利前亞洲區(qū)主席斯蒂芬·羅奇指出，隨著美國赤字增加和儲蓄減少，美元對主要貨幣匯率將很快下跌35%，一旦暴跌，“美元作為全球儲備貨幣的霸權(quán)地位就有可能終結(jié)，并讓全球金融市場產(chǎn)生嚴重的連鎖反應(yīng)”。

但不出錢的后果也顯而易見，破產(chǎn)潮已經(jīng)再一次席卷了美國。法律服務(wù)公司EpiqGlobal的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，美國企業(yè)申請破產(chǎn)保護的數(shù)量已經(jīng)超過3600家，同比增長26%。僅在6月，美企破產(chǎn)申請文件就達609份，同比激增了43%。

“如果什么刺激方案都沒有通過，美國經(jīng)濟二次探底的可能性將成為基本預(yù)測，太多失業(yè)的美國人正在花完手上的錢。”經(jīng)濟咨詢公司MacroPolicyPerspectives的總裁JuliaCoronado一語中的。

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