11月25日，《2019年河南省調(diào)整公辦普通高校學(xué)費標準聽證會公告》發(fā)布，《河南省公辦普通高校學(xué)費標準調(diào)整方案》也一同公布。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，河南將于12月10日上午召開河南省公辦普通高校學(xué)費標準調(diào)整聽證會，按照“老生老辦法、新生新辦法”的原則，擬從2020年秋季入學(xué)新生開始執(zhí)行新學(xué)費標準，原在校學(xué)生仍按原學(xué)費標準執(zhí)行。

【消息】

河南公辦普通高校學(xué)費要調(diào)整

受物價上漲等多重因素影響，河南省公辦普通高校辦學(xué)經(jīng)費不足問題已成為制約全省公辦普通高等教育發(fā)展的重要因素。如何破除河南高等教育“壁壘”?

今日，《河南省公辦普通高校學(xué)費調(diào)整方案》公布，并將于12月10日上午召開河南省公辦普通高校學(xué)費標準調(diào)整聽證會。15年未調(diào)整公辦高校收費標準的河南省，將開始動態(tài)調(diào)整學(xué)費標準。

本次學(xué)費標準調(diào)整范圍僅限河南省公辦普通高校本科和專科學(xué)費標準，不包括研究生(含博士)、民辦高校、獨立學(xué)院、中外合作辦學(xué)學(xué)費標準。按照“老生老辦法、新生新辦法”的原則，擬從2020年秋季入學(xué)新生開始執(zhí)行新學(xué)費標準，原在校學(xué)生仍按原學(xué)費標準執(zhí)行。

【關(guān)注】

三種擬定調(diào)整方案

綜合考慮全省經(jīng)濟發(fā)展水平、居民承受能力、高等教育發(fā)展水平及周邊省份學(xué)費標準等因素，河南省擬定了三個調(diào)整方案。

方案一：該方案適當拉開學(xué)校、學(xué)科之間收費差距，并向“雙一流”建設(shè)高校、具有博士碩士學(xué)位授予權(quán)高校和優(yōu)勢特色學(xué)科傾斜;賦予高校一定收費自主權(quán)，允許其在規(guī)定幅度內(nèi)自主確定標準。調(diào)價水平在三個方案中最低，平均上調(diào)金額：本科1068元/生·年、專科470元/生·年;平均上調(diào)幅度18.92%。但該方案對專科支持力度相對不夠大。

方案二：該方案適度調(diào)高本專科基準學(xué)費標準;加大理工類學(xué)科發(fā)展支持力度;“雙一流”建設(shè)高校、具有博士碩士學(xué)位授予權(quán)高校在規(guī)定幅度內(nèi)可自主確定標準。調(diào)整水平居三個方案之中，平均上調(diào)金額：本科1348元/生·年、專科515元/生·年;平均上調(diào)幅度22.65%，充分體現(xiàn)“三個相適應(yīng)”原則，具有一定前瞻性，與河北、山西等鄰省去年調(diào)整執(zhí)行的標準接近。

方案三：該方案較大幅度提高了本科基準學(xué)費標準，可較大程度緩解高校辦學(xué)經(jīng)費壓力;適當拉開“雙一流”建設(shè)高校與其他公辦普通高校的學(xué)費標準差距，既充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，又充分體現(xiàn)支持“雙一流”建設(shè)高校發(fā)展。平均上調(diào)金額：本科1466元/生·年、專科548元/生·年;平均上調(diào)幅度24.46%。但該方案高校學(xué)費標準上調(diào)自主權(quán)僅限于“雙一流”建設(shè)高校，覆蓋面較窄，其他高校無上調(diào)權(quán)限，不利于高等教育均衡發(fā)展，且上調(diào)幅度在三個方案中最大。

【釋疑】

為何調(diào)整河南公辦高校收費標準?

▲ 辦學(xué)經(jīng)費需提升

從總體上看，河南省高校在學(xué)科建設(shè)、教師隊伍建設(shè)，特別是在實驗室、圖書館等教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍有一定缺口，2018年，生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值10366元，比全國平均水平15714元少5348元，僅為全國的66%;生均圖書73冊，比全國85冊的平均水平少12冊;生均占地53.4平方米，比全國58.7平方米的平均水平低5.3平方米，這些都嚴重影響著高校的發(fā)展能力和人才培養(yǎng)水平。

大河網(wǎng)記者了解到，現(xiàn)行的河南公辦高校收費是按照2004年制定的標準實施的。近年來，物價指數(shù)不斷上升，學(xué)校人員支出、公用支出、固定資產(chǎn)折舊支出等也在不斷加大，生均培養(yǎng)成本已大幅提高。

“結(jié)合我省高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，在財政對高等教育的經(jīng)費投入短期內(nèi)難以明顯增加的前提下，各類高校普遍存在辦學(xué)成本高，收入來源渠道少，經(jīng)費不足的問題，一定程度上制約了我省公辦普通高等教育改革與發(fā)展之路。”河南一高校負責人表示，信息化建設(shè)和實驗實訓(xùn)室建設(shè)要求越來越高，各項支出與日俱增，成本與收費的巨大差距使得高校建設(shè)舉步維艱。

▲高等教育再上臺階

當前，河南省正在深入貫徹黨的十九大精神和全國、全省教育大會精神，大力實施科教興豫、人才強省和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進教育現(xiàn)代化建設(shè)，河南高等教育發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇，需要進一步為高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供資金保障。

建立一個科學(xué)合理、可持續(xù)的成本分擔機制是高等教育發(fā)展的重要保障。國家對建立完善非義務(wù)教育階段成本分擔機制有明確要求，政府投入和受教育者承擔的學(xué)費是高等教育投入的兩大主要來源，兩者之間的均衡至關(guān)重要。

十五年來，隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，政府逐步加大了對高等教育的財政投入力度，全省高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費由2004年的每生每年3447.7元，增加到2018年的14225.6元，是2004年的4.13倍。而學(xué)費等其他收入占高等教育總投入的比例逐年下降，政府基本承擔了全部的物價上漲、擴大招生、改善條件、教學(xué)科研等新增辦學(xué)成本。

“隨著學(xué)生培養(yǎng)成本不斷上漲，如不適當調(diào)整高校學(xué)費標準，我省公辦普通高校教育經(jīng)費由政府、社會、受教育者個人或家庭分擔成本的比例將會進一步失衡。”省內(nèi)一高校負責人表示，在財政對高等教育的經(jīng)費投入短期內(nèi)難以明顯增加的前提下，適當調(diào)整學(xué)費標準對高等教育發(fā)展具有十分重要的意義。

【依據(jù)】

高等教育屬于非義務(wù)教育 學(xué)費標準根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定

2007年，國務(wù)院《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》(國發(fā)〔2007〕13號)規(guī)定“今后五年各級各類學(xué)校的學(xué)費、住宿費標準不得高于2006年秋季相關(guān)標準”，2012年“五年禁令”解除后，全國先后有16個省市調(diào)整了高校學(xué)費標準，部分省份實行了差別定價。

《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：“高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、高等學(xué)校多種渠道籌措經(jīng)費的機制”。《高等學(xué)校收費管理暫行辦法》(教財〔1996〕101號)第四條、第五條規(guī)定：高等教育屬于非義務(wù)教育階段，學(xué)費標準根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定。高等學(xué)校學(xué)費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%，不同專業(yè)、不同層次學(xué)校的學(xué)費標準可以有所區(qū)別。

【觀點】

合理調(diào)整學(xué)費標準 有利于向高等教育強省跨越

教育部教學(xué)指導(dǎo)委員會委員姬江濤認為，河南處于從高等教育大省向高等教育強省跨越的爬坡期，辦學(xué)資金短缺，高校學(xué)費標準偏低，需根據(jù)實際辦學(xué)成本的不斷提高適當調(diào)整。

“從高等學(xué)校資產(chǎn)總量看，我省高等學(xué)校資產(chǎn)總值(含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))2003年為132.48億元，2018年達到1103.47億元，是2003年的8.5倍。”鄭州大學(xué)原財務(wù)處處長魯照明表示，從財政投入總量看，近年來“人才引進”、高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)、“雙一流”高等學(xué)校建設(shè)等內(nèi)涵發(fā)展投入了大量資金。

在河南省政協(xié)委員蘇曉紅看來，面對全省高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，在財政對高等教育的經(jīng)費投入短期內(nèi)難以明顯增加的前提下，按照國家高等教育培養(yǎng)成本合理分擔的要求，適當調(diào)整學(xué)費標準將在一定程度上促進全省高等教育發(fā)展。

此外，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，關(guān)鍵在教師。大河網(wǎng)記者從省內(nèi)數(shù)所高校了解到，目前全省部分高校發(fā)展面臨著人才引進的困境，學(xué)校因不能提供更具吸引力的薪資待遇水平，導(dǎo)致高水平領(lǐng)軍人才引進緩慢，培養(yǎng)效果不夠明顯，大多數(shù)高精尖人才會選擇就業(yè)環(huán)境和待遇更為優(yōu)越的地區(qū)。而當前，我省正在推進高等教育高質(zhì)量發(fā)展，強力推進高校“雙一流”建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才。

【對比】

▲對學(xué)生家庭承受能力的影響有限

從學(xué)費與居民人均可支配收入的增長幅度看。2004年—2018年，我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已由7866元提高至31874元，增長305.21%;農(nóng)村居民人均可支配收入由2670元提高至13831元，增長418.01%。本次調(diào)價本專科學(xué)費標準平均上漲幅度為18.92%—24.46%，遠低于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長幅度。

從學(xué)費支出占城鄉(xiāng)居民戶均可支配收入比例看。2018年，我省城鎮(zhèn)居民每戶年可支配收入為98809元(按戶均3.10人)，農(nóng)村居民每戶年可支配收入為46611元(按戶均3.37人)。即使按照漲幅最大的方案三計算，調(diào)價后本科學(xué)費分別占2018年我省城鎮(zhèn)居民戶均可支配收入的5.36%、農(nóng)村的11.36%;專科學(xué)費分別占我省2018年城市戶均可支配收入的4.36%、農(nóng)村的9.24%，與2004年相比分別降低10.91、22.85、11.61和24.34個百分點。因此，本次高校學(xué)費標準調(diào)整后，不會對學(xué)生家庭承受能力造成較大影響。

▲河南省學(xué)費標準依然處于中等水平

記者了解到，學(xué)費標準調(diào)整前，河南省高等學(xué)校學(xué)費標準遠低于全國絕大多數(shù)省份。目前執(zhí)行的高等學(xué)校學(xué)費標準為2004年秋季調(diào)整后的標準，至今已執(zhí)行15年。現(xiàn)行高等學(xué)校學(xué)費標準在全國排名倒數(shù)第4位，不僅低于東部地區(qū)發(fā)達省份，也低于多數(shù)西部省份，在中部省份居倒數(shù)第一。

此次河南省學(xué)費標準的調(diào)整幅度考慮和周邊省份的高校學(xué)費標準的銜接，以第二方案為例與2012年以來調(diào)整高校學(xué)費的16個省份相比較，全省擬定的調(diào)價方案處于中等水平，與相鄰的河北省、山西省基本接近。此次高校學(xué)費標準調(diào)整到位后，在目前已調(diào)整學(xué)費標準的16個省份中，河南省學(xué)費標準依然處于中等水平。

【保障】

資助政策不受影響 不讓任何一個貧困學(xué)子失學(xué)

如果高校收費標準提高，貧困學(xué)子上學(xué)會不會受到影響?這是很多人擔心的問題。

從河南省公辦高校學(xué)生生源結(jié)構(gòu)來看，貧困線以下學(xué)生占比較低，由于國家出臺了對貧困生的多項資助政策，即使學(xué)費進行調(diào)整，也可以通過相關(guān)機制對貧困生進行補償，避免其負擔增加。

大河網(wǎng)記者從河南省學(xué)生資助管理中心了解到，全省實施了國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費減免、代償補償、勤工助學(xué)、特困補助等30多項資助政策，建立了完善的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，實現(xiàn)了資助政策對“所有學(xué)段”“所有學(xué)校”以及“所有家庭經(jīng)濟困難學(xué)生”的全覆蓋。

在高等教育階段，全省已實現(xiàn)高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生入學(xué)前、入學(xué)時、入學(xué)后“三不愁”。綜合考量目前的資助標準和學(xué)費標準，相關(guān)高校負責人表示：“提高學(xué)費標準后，我省現(xiàn)行資助政策完全有能力保障每一位學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。”

國家助學(xué)貸款可以保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)費住宿費貸款需求。資助標準為普通本專科生每生每年最高8000元，資助比例占在校生的20%左右;新生入學(xué)資助項目可以保障特困學(xué)生順利入學(xué)，家庭特別困難的普通本專科新生可申請“高校新生入學(xué)資助項目”;國家助學(xué)金可以基本保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費需求，資助標準為普通本專科學(xué)生每生每年平均3300元，資助比例約占在校生的20%，完全能夠滿足家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在校期間的生活費需求。

此外，特殊困難補助可以保障特別困難學(xué)生受助需求。按照國家及河南省資助政策，高校每年按照4%～6%的比例從事業(yè)收入中提取專項資金，以特困補助、減免學(xué)費等形式，幫助特別困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

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