提升農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)教育公平、提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的重點(diǎn)任務(wù)。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育是關(guān)系每個(gè)家庭的最大公共產(chǎn)品，是政府的基本職責(zé)。要落實(shí)“雙減”措施，提高義務(wù)教育教學(xué)水平和質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

會(huì)議確定了加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)的措施。首先，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。依法加強(qiáng)義務(wù)教育教師收入保障，多渠道解決好教師基本住房，建設(shè)必要的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。加大在職培訓(xùn)、學(xué)歷教育力度，提高義務(wù)教育教師素質(zhì)。職稱評(píng)定等要向中西部農(nóng)村教師傾斜。

其次，持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學(xué)條件，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教室、宿舍、食堂等設(shè)施建設(shè)。改善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享。同時(shí)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。中央財(cái)政今年繼續(xù)安排300億元補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持中西部和東部部分困難地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。省級(jí)要加大統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)義務(wù)教育的支持。

此外，今年4月，教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好2021年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施工作的通知》要求，保持政策總體穩(wěn)定，重點(diǎn)向“三區(qū)三州”、原脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等地區(qū)傾斜;重點(diǎn)為鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充特崗教師，持續(xù)優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治、體音美、外語、信息技術(shù)等緊缺薄弱學(xué)科教師的補(bǔ)充。

5月18日，教育部和財(cái)政部還下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2021年城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知》，提出實(shí)施好特崗計(jì)劃和鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，確保特崗教師工資按時(shí)足額發(fā)放，按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)并及時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。同等條件下特崗教師在職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、年度考核等方面享受與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校在編教師同等待遇。

促進(jìn)教育公平縮小城鄉(xiāng)差距

據(jù)介紹，通過不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃和健全貧困學(xué)生資助體系，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善，師資力量不斷增強(qiáng)，農(nóng)村孩子有學(xué)上的問題基本得到了解決。

“十三五”期間，我國著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，義務(wù)教育均衡發(fā)展鞏固提高，取得了顯著成效。截至2019年底，全國有2767個(gè)縣通過了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，占比達(dá)95.32%，提前一年實(shí)現(xiàn)了全國95%的縣達(dá)到基本均衡驗(yàn)收的目標(biāo)，23個(gè)省份整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。

但同時(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展還面臨一些問題，特別是在教育質(zhì)量方面，和城市相比還有較大差距。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員羅萬純表示，農(nóng)村義務(wù)教育雖取得了長足發(fā)展，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)使用和管理、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)力量支持等方面，還存在一些不足，影響了農(nóng)村義務(wù)教育的進(jìn)一步發(fā)展，有待通過完善相關(guān)政策來逐步解決。

“通過相關(guān)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校，特別是老少邊窮地區(qū)的學(xué)校，由于財(cái)力不足，不少學(xué)校還沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，存在校舍不足和陳舊等問題，影響了學(xué)校的正常教學(xué)活動(dòng)。”羅萬純表示，在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面，主要存在教職工配置不合理、教師激勵(lì)不足的問題。雖然近年來鄉(xiāng)村教師工資以及福利待遇有了提高，但有關(guān)激勵(lì)機(jī)制仍待進(jìn)一步完善。由于人員不足，不少農(nóng)村學(xué)校特別是寄宿學(xué)校教師，在承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的同時(shí)不得不承擔(dān)宿舍管理、財(cái)務(wù)管理、食堂管理、安全保衛(wèi)等職責(zé)，導(dǎo)致教師工作壓力非常大。同時(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校普遍缺乏音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)等專業(yè)教師，影響了素質(zhì)教育的有效實(shí)施。

針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)建立長效機(jī)制

近日，江蘇省教育廳出臺(tái)《關(guān)于建立農(nóng)村義務(wù)教育保障長效機(jī)制》的意見，提出建立學(xué)校布局規(guī)劃完善、經(jīng)費(fèi)投入保障、教師隊(duì)伍發(fā)展、完善控輟保學(xué)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛幫扶，以及農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量提升共6項(xiàng)長效機(jī)制。意見提出，堅(jiān)持規(guī)劃先行，各地要按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和常住人口規(guī)模、學(xué)齡人口變化趨勢以及省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂編制義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。科學(xué)審慎撤并農(nóng)村學(xué)校，嚴(yán)格先建后撤制度，保留的村小和教學(xué)點(diǎn)要確保達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求。持續(xù)改善辦學(xué)條件，建設(shè)農(nóng)村溫馨美麗校園，努力辦好家門口的學(xué)校。

同時(shí)，通過組建城鄉(xiāng)教育集團(tuán)、名校托管、教師交流輪崗等方式，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校發(fā)展共同體，完善城鄉(xiāng)一體化建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平的提升。加強(qiáng)農(nóng)村教育信息化建設(shè)，積極推進(jìn)“城鄉(xiāng)互動(dòng)課堂”項(xiàng)目，有效實(shí)施“專遞課堂、名師課堂”等。建立區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制，利用骨干教師交流、省“名師空中課堂”等途徑，切實(shí)提高農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，努力讓農(nóng)村中小學(xué)生享有一樣的優(yōu)質(zhì)教育。

為完善農(nóng)村教師補(bǔ)充新機(jī)制，逐步解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)性矛盾等問題，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，大力促進(jìn)教育公平和城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，河北省近日面向全國招聘高校畢業(yè)生到河北省脫貧地區(qū)(原集中連片特殊困難地區(qū)、中西部國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣)農(nóng)村學(xué)校任教，吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

按照河北省“特崗計(jì)劃”，特崗教師服務(wù)期間，執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)。其他津貼補(bǔ)貼由各地根據(jù)當(dāng)?shù)赝葪l件公辦教師年收入水平和中央補(bǔ)助水平綜合確定。特崗教師工資性收入高于中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，其高出部分由設(shè)崗縣人民政府承擔(dān)。

羅萬純建議，要引導(dǎo)多主體支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，增加投入，加快老少邊窮地區(qū)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，解決部分學(xué)校校舍不足及陳舊問題。通過出臺(tái)支持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)，解決人口眾多、財(cái)力嚴(yán)重不足的區(qū)縣教育資源緊張及人滿為患的問題。

(記者李遠(yuǎn)方)

關(guān)鍵詞： 提高 義務(wù)教育 水平質(zhì)量 推動(dòng) 均衡發(fā)展