減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，對于全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務、促進學生德智體美勞全面發(fā)展具有重大意義。

一、堅持減負增效并舉，切實減輕學生作業(yè)負擔

一是嚴格減負政策規(guī)定。近年來，天津先后出臺《關于義務教育學校減輕學生課業(yè)負擔的規(guī)定》《進一步做好中小學生減負工作實施方案》《關于進一步加強和改進義務教育學校作業(yè)管理的若干措施》等一系列政策文件，明確規(guī)定，建立中小學生作業(yè)總量控制和作業(yè)檢查制度，加強作業(yè)統(tǒng)籌管理，提高作業(yè)設計質量，科學布置作業(yè)，保證學生充足的睡眠時間。

二是強化作業(yè)總量控制。明確規(guī)定小學一、二年級不得布置書面家庭作業(yè)，小學其他年級學生每天書面作業(yè)完成時間平均不超過60分鐘，初中學生每天書面作業(yè)完成時間平均不超過90分鐘，嚴禁布置重復性和懲罰性作業(yè)，不得通過微信等方式傳導學習和作業(yè)壓力，不得用手機布置作業(yè)或要求學生利用手機完成作業(yè)。

三是提高作業(yè)設計質量。鼓勵教師探索布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個性化作業(yè)，設計探究性作業(yè)、實踐性作業(yè)及跨學科綜合性作業(yè)。要求教師充分利用課堂教學時間和課后服務時間，加強學生作業(yè)指導，著力培養(yǎng)學生自主學習和時間管理能力，指導小學生基本在校內完成書面作業(yè)，初中學生在校內完成大部分書面作業(yè)。

四是提升課堂教學質量。出臺《提升新時代義務教育教學質量的若干舉措》和《關于進一步加強與改進中小學教學視導工作的實施意見》，圍繞優(yōu)化課程體系、深化課堂教學改革、減輕學生過重課業(yè)負擔、完善教育評價機制、加強教育教學研究等，推出17項改革舉措，明確了21項重點項目清單和17項負面清單。同時，建立教學視導制度，優(yōu)化學校管理，提高課堂教學質量，努力做到優(yōu)質輕負。

二、持續(xù)加大監(jiān)管力度，有效減輕學生校外培訓負擔

一是嚴格監(jiān)管制度。制定實施《關于加強校外培訓機構風險防控措施》和《校外培訓機構學費資金管理暫行辦法》，采取信息公示、規(guī)范合同、行政執(zhí)法、資金監(jiān)管等8項“硬”措施，進一步加大了對校外培訓機構的監(jiān)管力度，特別是通過設立學費專用賬戶、留存最低存款余額、監(jiān)管大額資金異動等措施，進一步強化了對校外培訓機構的學費資金規(guī)范管理。

二是形成監(jiān)管合力。建立校外培訓機構治理工作聯(lián)席會議制度，教育、市場監(jiān)管、文化旅游、民政、公安等各相關部門密切配合，通力協(xié)作，共同研判形勢，共同制定方案，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，形成了監(jiān)管合力。天津市市場監(jiān)管委、市文化旅游局依法對校外培訓機構的虛假廣告、價格欺詐、非法出版教材等違規(guī)行為予以了行政處罰。天津市教委、市民政局建立非營利性校外培訓機構信息協(xié)作機制，對新設立的校外培訓機構及時建檔立卡，建立“一家一冊”臺賬，做到監(jiān)管全覆蓋、無盲點，有效強化了日常監(jiān)管。

三是推進長效治理。采取“雙隨機、一公開”、部門聯(lián)合抽查、處置投訴舉報等方式，開展校外培訓機構日常治理行動，對不符合辦學資質、違規(guī)收取培訓費、日常管理混亂、虛假廣告宣傳、超標超前教學、與中小學校招生入學勾連牟利等違法違規(guī)行為依法予以處罰并公開曝光。2021年一季度，對134家校外培訓機構進行了重點檢查，對7家存在問題的校外培訓機構進行了集中整改。

四是強化宣傳引導。新學期開學和放假前后，及時將《中小學生參加校外培訓提醒函》印發(fā)給每位學生家長，通過家長會、家訪，教育引導學生家長樹立正確的教育觀念、成才觀念，理性對待校外培訓。充分利用各類新聞媒體，及時發(fā)布校外培訓機構治理情況，曝光存在問題的校外培訓機構，形成了震懾效應。

下一步，天津要認真學習借鑒試點省市的經(jīng)驗做法，進一步提高政治站位，把“雙減”工作作為當前和今后一個時期的重大政治任務，切實強化責任，狠抓落實，不斷深化課堂教學改革，完善教學視導工作，抓實課堂教學常規(guī)，改進教學方式方法，強化差異化教學和個別化指導，強化對作業(yè)來源、設計、布置、批改、分析、反饋、輔導等全過程管理，強化作業(yè)與備課、上課、輔導、評價等教學環(huán)節(jié)的系統(tǒng)設計。同時，常態(tài)化治理校外培訓機構，嚴格規(guī)范校外培訓機構的辦學行為，切實減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，有效促進學生全面發(fā)展、健康成長。

(作者系天津市教委主任)

關鍵詞： 疏堵結合 標本兼治 雙減工作 落到實處