“進一步擴大經(jīng)費包干制實施范圍”“為鼓勵科研單位和科研人員節(jié)約使用經(jīng)費，避免突擊花錢，進一步改進結(jié)余資金管理”“進一步完善科研項目間接費用管理，提出含金量更高、激勵力度更大的措施”……

日前，財政部科教和文化司發(fā)布《問答》，就此前引起廣泛關(guān)注的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》進行闡釋。

業(yè)界普遍認為，《若干意見》劍指當(dāng)前科研經(jīng)費管理的痛點堵點問題，從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、加大科研人員激勵力度等七方面給出硬招實招，為科研經(jīng)費進一步松綁，有利于進一步發(fā)揮科研單位和科研人員的積極性。

實招真招，解決痛點

看到《若干意見》的解讀，北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授黃宇的第一反應(yīng)是“我終于可以不用再貼票了”。

《問答》中提出，《若干意見》堅持問題導(dǎo)向，聚焦經(jīng)費報銷中存在的難點、堵點問題，對癥下藥、精準發(fā)力，提出全面配備科研財務(wù)助理、改進財務(wù)報銷管理方式、推進無紙化報銷、實行預(yù)警提醒等四方面措施，著力減輕科研人員報銷負擔(dān)，切實解決科研人員“找票”“貼票”等問題。

據(jù)《科技日報》報道，某課題組于2020年開展的一項調(diào)查顯示，32.4%的中央級科研院所和“985”高校的科研人員認為，花在科研財務(wù)報銷方面的時間太多了。

“見微知著，《若干意見》非常接地氣、非常解決問題。”黃宇說。

針對以往科研經(jīng)費管理太“死”的問題，《若干意見》也實現(xiàn)了科研項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)的全部下放：一是設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，即項目負責(zé)人無需再向項目管理部門申請調(diào)增設(shè)備費預(yù)算;二是除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)，全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負責(zé)人，由其根據(jù)科研活動需要自主安排。

對此，科研界有個形象的比喻：“買醬油的錢可以用來打醋了。”“在科研過程中，發(fā)生變化是常有的事情，設(shè)備、材料隨時需要添加，新的經(jīng)費管理辦法比以往更加靈活，賦予更大的經(jīng)費使用自主權(quán)，符合科研活動規(guī)律。”黃宇解釋。

力度空前，激勵滿滿

在日前國新辦舉行的與《若干意見》有關(guān)的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，財政部部長助理歐文漢透露，初步匡算，通過一系列激勵措施，科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用可達50%以上，對科研人員的激勵力度前所未有。

據(jù)悉，科研項目資金用于“人”方面的支出主要有“勞務(wù)費”和“績效支出”。前者用于沒有工資性收入的研究生和項目聘用人員等，后者用于對科研人員的激勵，由單位在間接費用中統(tǒng)籌安排。所謂“間接經(jīng)費”，主要包括承擔(dān)科技計劃任務(wù)的單位為研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,有關(guān)管理費用的補助支出和績效支出等。

歐文漢表示，根據(jù)《若干意見》，在經(jīng)費來源方面，做到“有錢可以發(fā)”，項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜;在經(jīng)費使用范圍方面，實現(xiàn)“有錢應(yīng)該發(fā)”，如科研項目聘用人員的“五險一金”均可從科研經(jīng)費中列支;在績效工資總量管理方面，防止“有錢發(fā)不出”，中央高校、科研院所、企業(yè)績效工資水平實行動態(tài)調(diào)整等。

同時，為充分調(diào)動科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動性，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，《若干意見》提出強調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。

優(yōu)化流程，“送米下鍋”

記者在采訪中了解到，科研經(jīng)費大都是按年度撥付，按年度結(jié)算。在實際操作中，如果課題經(jīng)費到位晚，便會產(chǎn)生年底花不完就被收走的情況，這間接造成了科研項目組“年前等不來錢，年底突擊花錢”的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金使用效率低下。

“解決這一問題，一要在撥付環(huán)節(jié)上下功夫，疏通暢通相關(guān)程序，讓科研人員‘等米下鍋’變成相關(guān)部門‘送米下鍋’;二要解決結(jié)余資金歸屬問題。”黃宇認為。

財政部科教和文化司司長黃家玉表示，《若干意見》從優(yōu)化“三個環(huán)節(jié)”入手，完善撥付流程，明確撥付時限，力爭實現(xiàn)科研經(jīng)費撥付“環(huán)環(huán)相扣”，減少在途時間。

“三個環(huán)節(jié)”即從財政部門到項目管理部門、從項目管理部門到項目牽頭承擔(dān)單位、從項目牽頭承擔(dān)單位到項目參與單位。“《若干意見》首次提出了明確的時限要求，要求項目管理部門在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔(dān)單位，切實保障科研活動實際需求。”黃家玉說。

此外，《若干意見》還取消了此前結(jié)余資金只有兩年的使用期限，明確項目結(jié)余資金全部留歸項目承擔(dān)單位繼續(xù)使用，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求。

“高校是科研項目的集中承擔(dān)方，《若干意見》的發(fā)布和落地實施，將優(yōu)化科研人員干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，鼓勵大家干事的勁頭。”黃宇說。

(記者 高毅哲)

關(guān)鍵詞： 七方面 硬招實招 科研經(jīng)費 進一步松綁