近年來，公辦學校(含其附屬學校、校辦企業、學校基金會、學校工會等附屬機構)充分發揮自身優勢，通過舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校，積極擴大優質教育資源覆蓋面，在一定程度上緩解了部分地方優質教育資源的供需矛盾，但“公參民”辦學模式同樣誘發了不少矛盾和問題，引起社會廣泛關注。為此，教育部會同中央編辦、國家發改委、民政部等部門印發《關于規范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》(以下簡稱通知)，針對“公參民”學校進行專項規范。

“公參民”引發新問題

隨著各類形式“公參民”學校的不斷擴張，一些地區的義務教育發展出現了新狀況，引發了一些新問題，如義務教育階段公辦民辦結構失衡，民辦占比過高，引發社會對政府履行義務教育主體責任缺位、違背義務教育免費屬性與公益屬性、損害義務教育公平性的爭議;“公參民”學校利用多重資源優勢，在增加區域優質教育資源的同時，也往往導致優質教育資源更為集中，推動產生新的區域教育發展不均衡;一些“公參民”學校未落實民辦教育促進法實施條例“六獨立”相關要求，“校中校”“一址兩校”等“假民辦”現象仍然存在。

北京教育科學研究院副研究員丁秀棠認為，義務教育階段“公參民”學校辦學模式所產生的負面影響和不良反應越來越明顯，亟須規范治理。針對“公參民”學校發展過程中所存在或所引發的上述問題，必須對“公參民”學校進行規范。首先是理順體制機制，營造公平發展環境，明確學校的公辦或民辦屬性。根據辦學主體或公有教育資源投入狀況，厘清“公參民”學校性質，讓公辦、民辦學校各歸其位。其次是規范公有教育資源使用，加強國有資產管理，對公有教育資源使用進行規范，明確使用范圍、使用方式以及相應的財務規則等。對于利用公辦學校名稱、品牌等核心關鍵性教育要素開展宣傳等行為，應予以禁止。

針對“公參民”學校中所存在的各種不規范招生行為，引發招生秩序混亂、破壞教育生態等問題，應進一步規范各類學校辦學行為，尤其要明確招生規則，構建公辦民辦學校的同等招生權，為不同性質學校公平發展提供保障。落實“公民同招”“搖號入學”等招生政策，保障教育秩序的穩定與教育生態的健康。要禁止公辦學校以民辦義務教育學校的名義開展選拔招生或考試招生，禁止民辦義務教育學校以公辦學校或者公辦學校校區、分校的名義招生，以借讀、掛靠等名義變相違規招生等。

促進公辦民辦協同發展

教育部發展規劃司相關負責人表示，規范“公參民”學校工作是一項政治性、政策性、系統性很強的工作。在價值取向上，著力體現三個方面：一是致力于維護教育公平公正，通過理清公辦民辦界限，增加優質教育資源供給，構建公辦民辦協同發展的教育格局，堅決維護義務教育的公益屬性。二是致力于推動義務教育優質均衡，既推動公辦學校集中精力提高自身辦學質量，又引導民辦學校立足多樣化、特色化的發展定位，將提升質量放在首位，有利于提供公平而優質、均衡而多樣、全面而特色的義務教育。三是致力于保障師生合法權益，堅持因地制宜、依法依規推進，確保工作成果惠及更多人民群眾。

通知指出，要全面規范公有教育資源的使用。規范公辦學校投入民辦義務教育學校的教育資源，主要有以下要求：一是公辦學校將土地、校舍、教學儀器設備等國有資產提供給民辦義務教育學校使用的，應當落實國有資產評估管理使用等有關規定。二是規范向民辦義務教育學校派出教職工的行為。三是公辦學校向民辦義務教育學校提供服務的，應當按照國家有關規定履行審批程序后簽訂協議。

公辦學校投入民辦義務教育學校的國有資產，應當符合國有資產使用管理規定。公辦學校要增強品牌保護意識，規范使用學校名稱和簡稱，民辦義務教育學校不得利用公辦學校品牌開展宣傳或其他活動。

應當穩妥謹慎有序推進

通知的適用對象包括三類：公辦學校單獨舉辦的義務教育學校;公辦學校與地方政府及相關機構合作舉辦的義務教育學校;公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的義務教育學校。

據了解，“公參民”學校具有以下四種情形的，轉為公辦學校：一是公辦學校單獨舉辦或者公辦學校與其他公有主體合作舉辦的“公參民”學校，應轉為公辦學校;二是公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學校，經協商一致且條件成熟的，可以轉為公辦學校;三是既有居住社區配套建設的“公參民”學校，在條件允許的情況下轉為公辦學校，也可通過政府購買服務方式提供學位、繼續辦學;四是公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學校，不符合“六獨立”要求(即獨立法人資格、校園校舍及設備、專任教師隊伍、財會核算、招生、畢業證發放)且難以整改到位的，可視情況轉為公辦學校或終止辦學。

教育部發展規劃司負責人指出，由公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學校，辦學條件符合“六獨立”要求，可繼續辦民辦學校;辦學條件不符合“六獨立”要求，但限期可整改到位的，也可繼續辦民辦學校;辦學條件不符合“六獨立”要求，且限期整改不到位無法繼續辦學，可視情況將其轉為公辦學校或終止辦學。對于終止辦學的，各地要按照有關法律法規，制定具體辦法。

通知強調，各地要著力增加優質公辦義務教育資源供給，不得再審批設立新的“公參民”學校。公辦學校也不得變相舉辦民辦義務教育學校。地方政府和公辦學校不得向民辦義務教育學校新增派具有事業編制的教職工，已經派出的分階段分步驟引導退出。

丁秀棠表示，在“公參民”學校轉為公辦學校過程中，應堅持務實精神，因校制宜、分類施策，尤其要遵循學校發展規律，平穩推進，避免過急過快，破壞學校正常發展，最終損害受教育者權益;不僅要確保學生的受教育權和教職工的教育權，還要注意保護參與辦學的社會力量的合法權益，構建合法退出機制，給予合理的利益補償，維護政府威信和社會公正。

(記者 李遠方)

關鍵詞： 維護教育公平 理順體制機制 三部門 公參民 學校發展