校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)曾存在缺乏辦學(xué)許可、涉嫌虛假宣傳、超標(biāo)超前培訓(xùn)等一系列突出問(wèn)題。《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)提出，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開(kāi)展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu);要依法依規(guī)堅(jiān)決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問(wèn)題。過(guò)去校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象叢生，治理難度大，主要原因之一在于法治化程度不足。《意見(jiàn)》通過(guò)依法治理，倒逼校外教育回歸理性，是新時(shí)代依法治教的必然要求。

應(yīng)進(jìn)一步完善規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)。民辦教育促進(jìn)法以及與之相配套的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》是當(dāng)前治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本法律依據(jù)。由于該法律與法規(guī)制定的規(guī)范內(nèi)容具有一般性和基礎(chǔ)性，在面對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盲目逐利等具體問(wèn)題時(shí)，現(xiàn)有法律往往難以提供明確具體的規(guī)范指引。在立法條件還不成熟的情況下，可在現(xiàn)有民辦教育法律法規(guī)基礎(chǔ)上，由國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例，為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供明確的頂層設(shè)計(jì)。

在行政規(guī)范性文件方面，當(dāng)前各地主要依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》、教育部等六部門印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》以及各地自行制定的相關(guān)管理暫行辦法等。數(shù)量繁多、層級(jí)不同的規(guī)范性文件也存在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一、規(guī)范內(nèi)容沖突等問(wèn)題，阻礙了依法治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一推進(jìn)。因此，可加大對(duì)行政規(guī)范性文件的實(shí)質(zhì)審查力度，通過(guò)綜合審查、第三方獨(dú)立審查等審查形式，保證行政規(guī)范性文件的合法性和統(tǒng)一性。

應(yīng)加快完善治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法機(jī)制。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、教育管理等多領(lǐng)域行政管理部門。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法機(jī)制還不是很健全，首先表現(xiàn)在執(zhí)法部門間缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在實(shí)踐中，不同部門往往通過(guò)分頭執(zhí)法的方式對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，這容易導(dǎo)致錯(cuò)位、越位甚至缺位的問(wèn)題。因此，落實(shí)好《意見(jiàn)》中的相關(guān)要求，必須重視協(xié)同治理，通過(guò)制定聯(lián)合執(zhí)法制度的細(xì)則、辦法等確定聯(lián)合執(zhí)法工作流程等具體細(xì)節(jié);通過(guò)定期舉辦聯(lián)合執(zhí)法的部門聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)部門間的交流和執(zhí)法信息共享，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的協(xié)同化發(fā)展。

行政執(zhí)法機(jī)制的完善還要將對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管機(jī)制落實(shí)到位。目前，黑白名單制度實(shí)際運(yùn)用存在困難，由于失信聯(lián)合懲戒制度規(guī)定不明以及信息歸集共享機(jī)制缺失等問(wèn)題的存在，影響著信用監(jiān)管優(yōu)勢(shì)作用的發(fā)揮。未來(lái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單的列入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;盡快完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管中的失信聯(lián)合懲戒制度和信用修復(fù)制度，從而形成完備的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管體系。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，對(duì)校內(nèi)教育起到了重要的補(bǔ)充作用。在全面依法治國(guó)、依法治教的背景下，通過(guò)法治化的方式和手段對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施有效治理，是促進(jìn)我國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是營(yíng)造良好教育生態(tài)的現(xiàn)實(shí)所需。

(作者系中國(guó)政法大學(xué)教授)

關(guān)鍵詞： 校外教育 回歸理性 依法治教 必然要求