公益性是學校教育和校外教育的首要屬性，無論什么樣的教育都應該堅持公益性，而不是以逐利為首要目的。

針對學生負擔重問題的治理，過去對學生在學時間和課業(yè)負擔的管理，存在一定的局限性。如果控制了學生在學的時間和負擔，在總學習時長一定的情況下，學生和家長由于擔心學業(yè)落后，必然會到校外教育培訓機構(gòu)補習，這樣就會增加學生校外教育培訓負擔以及家庭的教育支出負擔。因此，在推進“雙減”政策執(zhí)行的過程中，必須牢牢把握教育的公益性原則，堅持學校、校外教育治理兩手抓、兩手都要硬的治理原則。

教育的公益性首先體現(xiàn)為義務教育的性質(zhì)，義務教育是推進基本公共教育服務均等化的重要環(huán)節(jié)，義務教育階段的學校屬于公益一類單位。優(yōu)質(zhì)均衡是義務教育學校發(fā)展的政策主線。確保義務教育公益性，要加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的認定工作。在義務教育基本均衡認定的基礎(chǔ)上，加快推進辦學質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力縮小區(qū)縣內(nèi)不同學校之間學校管理、教育教學、教師素養(yǎng)和學生發(fā)展的差距。要建立健全公益性治理機制，充分利用激勵性政策工具，引導學校、教師在“雙減”政策執(zhí)行中主動承擔、積極作為。

確保義務教育公益性，要優(yōu)化義務教育階段學校的治理機制。比如，目前各地正在推進課后服務全覆蓋。對此，要優(yōu)化課后的延時服務和學校常規(guī)的教育教學活動管理機制，不能把課后延時服務辦成常規(guī)教育教學活動的延續(xù)。應將學校的課后服務、假期托管等工作納入教師績效工資，讓參與服務的教師有獲得感，安心、靜心、舒心地從事教育工作。有條件的地區(qū)可以制定標準，面向社會公開招募有意愿、有能力、具備相關(guān)資質(zhì)的人員參與到學校提供的課后服務中去。各級政府應該在原有的教育經(jīng)費預算之外，采用增加公用經(jīng)費或增加專項經(jīng)費的方式支持學校開展各項課外教育活動。

校外教育培訓雖然屬于社會舉辦的教育活動，但鑒于其育人活動的本質(zhì)，公益性依然是其首要屬性，是我國教育體系的有益補充。確保校外教育培訓公益性，必須要創(chuàng)新監(jiān)管政策，提升政策工具的適用性、有效性，保護受教育者、培訓機構(gòu)的正當權(quán)益。要完善校外教育培訓監(jiān)管機制，在堅持教育公益性、保障受教育者權(quán)益的基礎(chǔ)上推進校外培訓機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。校外教育培訓機構(gòu)要堅守社會責任感，明確自身定位，立足立德樹人根本任務，不斷提高教育服務的能力和水平。同時，還應盡快建立國家和地方相銜接的校外教育培訓監(jiān)測平臺和數(shù)據(jù)庫，并將監(jiān)測程序和結(jié)果向社會公布，便于家長選擇合適的校外教育培訓服務，調(diào)動全社會的力量共同對校外教育培訓進行監(jiān)督。

(作者系北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授、博導)

關(guān)鍵詞： 學校 教師 雙減政策 執(zhí)行中 主動承擔 積極作為