中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱《意見》)后，社會(huì)反響強(qiáng)烈。在“雙減”形勢下，教育系統(tǒng)應(yīng)如何在提升校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量上精準(zhǔn)施力，不斷強(qiáng)化學(xué)校育人主陣地作用?中國教育報(bào)刊社教育大數(shù)據(jù)研究院基于行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對相關(guān)情況進(jìn)行梳理與分析。

輿情走勢分析

中國教育報(bào)刊社數(shù)據(jù)中心監(jiān)測顯示，2021年7月24日—9月22日，與“雙減”工作相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)文章總計(jì)1892509篇/條，屬于近期重大教育輿情主題。從輿情數(shù)據(jù)來源看，新聞網(wǎng)占比31.36%，微信占比25.25%，客戶端占比23.84%，微博占比16.81%。

《意見》發(fā)布后，教育、互聯(lián)網(wǎng)、金融等多個(gè)行業(yè)高度關(guān)注“雙減”工作，各方對“雙減”成效的期待值很高，“助力教育良好生態(tài)”“教育去產(chǎn)業(yè)化”“強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地”等表述深入人心，輿情走勢整體呈上升趨勢。

8月11日，國務(wù)院教育督導(dǎo)辦要求各省每半月通報(bào)一次“雙減”工作落實(shí)進(jìn)度;8月13日，全國人大常委會(huì)法工委表示，將從立法層面積極施策，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、破解家長焦慮;網(wǎng)友討論互動(dòng)熱情高漲，輿情走勢再度走高。

8月中下旬，北京、上海、廣州、南通等“雙減”工作全國試點(diǎn)城市相繼出臺(tái)本地政策;8月30日，教育部召開發(fā)布會(huì)介紹秋季學(xué)期中小學(xué)教育教學(xué)工作及“雙減”“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)有關(guān)情況;新聞媒體加大報(bào)道與轉(zhuǎn)載力度，輿情走勢達(dá)到監(jiān)測時(shí)段內(nèi)最高峰值。

進(jìn)入9月后，《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法(試行)》《關(guān)于將面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)的通知》《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法(試行)》等相關(guān)文件在短期內(nèi)集中出臺(tái)，輿情走勢持續(xù)保持高位波動(dòng)。

9月10日，杭州市教育局答復(fù)相關(guān)提問時(shí)表示，大學(xué)生家教應(yīng)先取得教師資格證并按照“雙減”規(guī)定執(zhí)行。“雙減”背景下的大學(xué)生家教話題不斷升溫，輿情走勢于9月15日再度出現(xiàn)峰值。(見圖1)

輿論關(guān)注點(diǎn)分析

綜合媒體報(bào)道評論、業(yè)界聲音及網(wǎng)友意見，圍繞“雙減”工作，輿論關(guān)注點(diǎn)主要集中在規(guī)范校外培訓(xùn)行為、減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)、提升學(xué)校課后服務(wù)水平、提升校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量、強(qiáng)化配套治理5個(gè)方面。(見圖2)

各地積極開展的校外培訓(xùn)治理工作獲廣泛支持，有關(guān)學(xué)科類培訓(xùn)治理的討論較為熱烈。不少家長表示孩子的確有輔導(dǎo)需求，叫停節(jié)假日補(bǔ)課會(huì)失去“彎道超車”的機(jī)會(huì);有觀點(diǎn)認(rèn)為限制學(xué)科類培訓(xùn)有加劇教育不公平的可能，“有錢可以一對一，高知可以自己教”;學(xué)科類培訓(xùn)被認(rèn)為會(huì)“轉(zhuǎn)入地下”，管理難度增加。

“雙減”形勢下，家校協(xié)同育人的緊迫性和有效性引起更多關(guān)切?！兑庖姟穼Ω鲗W(xué)段書面作業(yè)完成時(shí)間作出規(guī)定，但也有家長擔(dān)憂此舉變成單純的“作業(yè)減量”，給孩子布置額外作業(yè)的情況依然存在。不少家長認(rèn)為作業(yè)是課堂學(xué)習(xí)的延伸與總結(jié)，擔(dān)心作業(yè)量減少不利于鞏固提高。有專家表示，作業(yè)“減負(fù)”的關(guān)鍵在于提升校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量，這對教育理念、教育評價(jià)改革、作業(yè)設(shè)計(jì)水平提出了更高的要求。

助力“雙減”落實(shí)，還需強(qiáng)化配套措施，促進(jìn)教育生態(tài)和社會(huì)觀念不斷改善。從輿論反映看，保障學(xué)校課后服務(wù)條件、增強(qiáng)課后服務(wù)吸引力是推進(jìn)“雙減”落實(shí)的關(guān)鍵一環(huán)，學(xué)校應(yīng)為學(xué)生拓展豐富多彩的學(xué)習(xí)空間，以“五育并舉”促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。還應(yīng)重視教師培訓(xùn)，及時(shí)更新教育觀念與評價(jià)方式，不斷激發(fā)教師隊(duì)伍活力，提升校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量。提升家校協(xié)同，引導(dǎo)家長密切配合，避免出現(xiàn)學(xué)校減負(fù)、家長增負(fù)的現(xiàn)象。

各地工作進(jìn)展與經(jīng)驗(yàn)分析

1.作業(yè)管理全面鋪開，輿論期待充分發(fā)揮作業(yè)的診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能。

學(xué)生自治、家校協(xié)同，嚴(yán)控作業(yè)總量。上海市靜安區(qū)教育學(xué)院附屬學(xué)校探索實(shí)行兩個(gè)“舉手”制度。一是學(xué)習(xí)委員“舉手”，如學(xué)習(xí)委員認(rèn)為當(dāng)天作業(yè)總量過多，可向最后一位布置作業(yè)的教師提出減少或者免除該學(xué)科作業(yè)。二是家長“舉手”，當(dāng)個(gè)別學(xué)生在認(rèn)真盡力的前提下仍無法完成作業(yè)時(shí)，可由家長向班主任申請無法完成作業(yè)或延后完成作業(yè)。

落實(shí)功能、突出質(zhì)量，加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)。山東濰坊研制了作業(yè)設(shè)計(jì)十項(xiàng)原則，引導(dǎo)教師落實(shí)作業(yè)的育人功能，突出作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，將作業(yè)作為課堂教學(xué)的延伸。組織優(yōu)秀教師分學(xué)段分學(xué)科設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范的作業(yè)范例，為全市教師提供優(yōu)秀作業(yè)設(shè)計(jì)案例。倡導(dǎo)“三布置三不布置”，即：布置思維型、實(shí)踐型、創(chuàng)新型作業(yè)，不布置機(jī)械重復(fù)、死記硬背、繁難陳舊的作業(yè)。布置作業(yè)前，教師必須先做一遍。同時(shí)，建立市級作業(yè)展示平臺(tái)，征集優(yōu)秀作業(yè)，供教師學(xué)習(xí)借鑒。

評語革新、講評到位，嚴(yán)肅作業(yè)批改反饋。福建莆田建立中小學(xué)生作業(yè)管理長效機(jī)制，要求嚴(yán)肅作業(yè)批改，所有學(xué)科書面作業(yè)做到全批全改，標(biāo)注批改時(shí)間，統(tǒng)一批改符號(hào)。鼓勵(lì)使用明確簡練，富有激勵(lì)性、針對性、指導(dǎo)性的個(gè)性化評語。要求嚴(yán)謹(jǐn)作業(yè)反饋，教師要對學(xué)生作業(yè)中存在的問題及時(shí)歸因分析，采取集體講評、面批講解等方式有針對性地反饋指導(dǎo)。

2.各地陸續(xù)開啟校外培訓(xùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，輿論期待盡快達(dá)到工作目標(biāo)，并形成長效機(jī)制。

多地發(fā)文限制學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批。山西在今年5月率先提出停止審批面向中小學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。陜西、廣東、內(nèi)蒙古、福建晉江、山東濟(jì)南、山東濱州、江西撫州、山東濰坊等地也以文件形式進(jìn)行了確定。教育部部署學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)工作后，浙江省首張“營轉(zhuǎn)非”執(zhí)照在金華市發(fā)出，相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示對政府后續(xù)出臺(tái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有信心，將繼續(xù)在原有賽道深耕，滿足學(xué)生與家長的成長需求。

校外培訓(xùn)治理常態(tài)化機(jī)制建設(shè)全面展開。北京對線上線下校外培訓(xùn)情況以“四不兩直”等方式每周開展執(zhí)法檢查，市、區(qū)兩級專班制定“治亂、減負(fù)、防風(fēng)險(xiǎn)”工作總臺(tái)賬和各區(qū)臺(tái)賬。天津市教委與各區(qū)教育局均成立了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管部門，并在市、區(qū)兩級對機(jī)構(gòu)強(qiáng)化常態(tài)運(yùn)營監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。遼寧成立了7個(gè)督導(dǎo)組進(jìn)駐各市，重點(diǎn)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否關(guān)停學(xué)科類暑期培訓(xùn)班、是否有效治理校外培訓(xùn)廣告等50項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行督查。

由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的校外培訓(xùn)行業(yè)自律正在加強(qiáng)。繼中國民辦教育協(xié)會(huì)率120家全國性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)合倡議書后，廣東、上海、江蘇、浙江、安徽、河北、四川等地的民辦教育協(xié)會(huì)也紛紛響應(yīng)，發(fā)布落實(shí)“雙減”倡議。上海還成立了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、行業(yè)互助等方面的作用，并依托教育、財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，構(gòu)建形成社會(huì)共治機(jī)制。

研判與建議

1.學(xué)生和家長對分層、彈性、個(gè)性化作業(yè)有較大期待，這對學(xué)校的作業(yè)設(shè)計(jì)與批改能力提出了更高要求。多數(shù)地區(qū)已按照《意見》規(guī)定，將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系，但具體措施有待細(xì)化。

在區(qū)域和學(xué)校層面，應(yīng)針對作業(yè)管理的各項(xiàng)任務(wù)和各種現(xiàn)實(shí)問題開展精準(zhǔn)教研。積極探索適合不同學(xué)段、不同學(xué)情學(xué)生的作業(yè)設(shè)計(jì)與指導(dǎo)形式;開展優(yōu)秀作業(yè)設(shè)計(jì)評選并予以表彰，充分調(diào)動(dòng)教師積極性;深入挖掘、總結(jié)作業(yè)管理的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)宣傳推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

此外，應(yīng)建立常態(tài)化作業(yè)管理督導(dǎo)檢查機(jī)制，及時(shí)追蹤監(jiān)測作業(yè)管理工作情況及改進(jìn)成效?？刹扇《ㄆ跈z查、隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查等方式，對作業(yè)布置、講評、反饋等進(jìn)行綜合診斷，確保學(xué)生作業(yè)減量提質(zhì)。

2.學(xué)科類培訓(xùn)受限，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型和從業(yè)人員分流形勢緊迫，須有相應(yīng)的引導(dǎo)和監(jiān)管舉措。

不少機(jī)構(gòu)正在探索成人職業(yè)培訓(xùn)、非學(xué)科類素質(zhì)教育、家庭教育指導(dǎo)、教育信息化服務(wù)等領(lǐng)域，但這些新業(yè)務(wù)是否能成為校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充還有待觀察。各地教育部門應(yīng)協(xié)同市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)監(jiān)督與審查，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)合規(guī)轉(zhuǎn)型。

大量具備教師資格證和學(xué)科教學(xué)背景的教培機(jī)構(gòu)教師、工作人員被裁員，可考慮適當(dāng)增加教師編制或開放相關(guān)崗位，將其中的優(yōu)秀人員吸納進(jìn)學(xué)校教育體系。

3.作為推動(dòng)“雙減”落實(shí)的配套政策，課后服務(wù)在全國范圍內(nèi)展開，基層學(xué)校的執(zhí)行方式和實(shí)際效果、教師的參與意愿和能力，是需要系統(tǒng)破解的“最后一公里”難題。

各地各校應(yīng)將課后服務(wù)與作業(yè)管理緊密結(jié)合，在全國普遍推行的“5+2”模式下，充分利用周一到周五的課后服務(wù)時(shí)間，劃分出固定時(shí)間用于學(xué)生完成作業(yè)、教師指導(dǎo)作業(yè)。

應(yīng)充分考慮教師參與課后服務(wù)的表現(xiàn)，將之作為核定績效工資與補(bǔ)助、職稱評聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要參考。

4.“雙減”工作要長效推進(jìn)，不能僅靠教育系統(tǒng)“獨(dú)唱”，各級部門、學(xué)校、家庭、社會(huì)應(yīng)高度參與，搭臺(tái)“合唱”。

在一些地區(qū)，教師結(jié)構(gòu)性缺編、教育經(jīng)費(fèi)投入不足等問題導(dǎo)致教育政策難以落地、教學(xué)改革難以推進(jìn)，這需要教育、人社、編辦、財(cái)政等部門群策群力才能解決。營造良好育人生態(tài)，還需要婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委、媒體等在各級黨委統(tǒng)籌下發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同履職。

增進(jìn)家長認(rèn)同也是推進(jìn)“雙減”工作的關(guān)鍵，需要加快構(gòu)建家校社協(xié)同育人機(jī)制，創(chuàng)新協(xié)同方式，幫助家長樹立科學(xué)的育兒觀念，使其對孩子的成長預(yù)期保持理性態(tài)度，形成“減負(fù)”共識(shí)。

建議各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在抓好“五項(xiàng)管理”、深化教育評價(jià)改革、構(gòu)建“五育并舉”育人體系等方面形成合力，不斷強(qiáng)化學(xué)校的育人主陣地作用，推動(dòng)“雙減”落地落實(shí)。

(中國教育報(bào)刊社數(shù)據(jù)中心、教育大數(shù)據(jù)研究院出品，孫夢捷、孫謙撰寫)

關(guān)鍵詞： 學(xué)校育人 主陣地作用 雙減政策 落地落實(shí)