9月27日，國務院新聞辦召開新聞發布會，深入解讀國務院日前印發的《中國婦女發展綱要(2021—2030年)》和《中國兒童發展綱要(2021—2030年)》(以下分別簡稱婦女綱要和兒童綱要)。

“在加快構建新發展格局中同步推進婦女兒童事業高質量發展”“強調家庭、學校、社會和網絡對兒童全方位全過程的綜合保護”“必須構建學校、家庭、社會協同育人的良好機制”……發布會上，相關部門負責人深入解讀兩個綱要。

黨和國家高度重視婦女兒童事業發展，先后制定實施了3個周期的中國婦女發展綱要、中國兒童發展綱要，婦女兒童事業取得歷史性成就。兩個綱要立足實際，謀劃未來10年婦女兒童發展目標任務，編織了婦女兒童發展的美好藍圖。

讓基本公共服務的陽光覆蓋到每一名婦女兒童

梳理兩個綱要，讓基本公共服務的陽光覆蓋到每一名婦女兒童，成為顯著亮點。

婦女綱要提出，保障女童平等接受義務教育的權利和機會。深化教育教學改革，加快城鄉義務教育一體化發展，均衡配置教育資源，確保女童平等接受公平優質的義務教育。兒童綱要提出，重點補齊人口集中流入地、農村地區、欠發達地區、民族地區以及城市薄弱地區的普惠性資源短板，基本實現學前教育公共服務體系全覆蓋。

不僅在教育方面，而且在健康、安全、社會保障等諸多方面，“保障均等享有，完善公共服務體系”，都是兩個綱要的顯著特點。

為此，有關部門將夯實發展基礎，優化生存發展環境，堅持補短板、強弱項、提質量，不斷改善婦女兒童發展基礎設施條件;支持婦幼保健機構、婦產科和兒科的建設，提高婦兒疾病診治能力;加強兒童福利設施建設，整合配置資源，推動有集中養育需求的孤棄兒童能夠做到應養盡養，兜牢基本民生的底線;支持托育服務體系建設，擴大普惠性托育服務的供給等。

“強化資源保障和供給模式創新，以基本公共服務標準化推進均等化，重點解決婦女兒童領域發展不平衡、不充分的問題，讓基本公共服務的陽光覆蓋到每一名婦女和兒童。”在新聞發布會上，國家發展改革委秘書長趙辰昕表示。

推動學校家庭社會協同育人

兒童綱要將進一步完善學校、家庭、社會協同育人機制作為重要工作目標。

在發布會上，教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，教育部將會同有關部門認真落實兒童綱要，把推進學校、家庭、社會協同育人作為落實中央提出的“雙減”任務的重要舉措。

呂玉剛說，學校要充分發揮教書育人的主陣地作用，聚焦落實中央提出的“雙減”任務，切實提高課堂教學質量，提高作業管理水平，提高課后服務水平。家庭要充分發揮“第一所學校”的重要作用，切實履行家庭教育責任。社會要發揮學生成長實踐大課堂作用，統籌利用好社會各類資源，特別是紅色教育資源、勞動教育資源，為強化實踐育人創造有力條件，更好地教育引導學生聽黨話、跟黨走，更好地培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。

“學校要充分利用多種途徑密切家校聯系，切實加強對家庭教育的指導，家長也要及時全面真實地向學校反映孩子在家的思想情緒和學習生活狀況，我們也希望有關方面加強社區家庭教育指導服務站點建設，為家長提供公益性家庭教育指導服務。”呂玉剛表示。

與此相關，兩個綱要中分別增加了“婦女與家庭建設”和“兒童與家庭”兩個部分的內容，也是這次的突出亮點。

國務院婦女兒童工作委員會副主任黃曉薇介紹，“婦女綱要從樹立新時代家庭觀、弘揚社會主義家庭文明新風尚等方面提出了9項目標和10項策略措施。兒童綱要從發揮家庭立德樹人的作用、教育引導父母落實監護責任、樹立科學育兒的理念等方面提出了8項目標和9項策略措施。”

積極回應關切增加新領域新內容

記者注意到，近年來婦女兒童領域的一些熱點問題，兩個綱要也積極予以回應并提出相應目標。

家庭暴力侵害婦女兒童人身權利，破壞平等和睦的家庭關系，影響社會和諧穩定，是現代文明社會的“毒瘤”。

兩個綱要將反家庭暴力作為保障婦女兒童合法權益的重要內容，以對家庭暴力“零容忍”的態度明確提出，深入實施反家庭暴力法，預防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力，依法嚴懲家庭暴力等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為。

生了孩子沒人帶，是部分年輕人不愿意生也不敢生的原因之一，兩個綱要明確提出要發展普惠托育服務體系。“包括將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，研究編制托育服務發展專項規劃，強化政策引導，綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，擴大托育服務供給。”國家衛健委黨組成員余艷紅說。

為進一步保障兒童安全健康成長，預防和控制兒童傷害，兒童綱要增加了“兒童與安全”領域，在建立健全兒童傷害防控工作體系，預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害，預防和控制針對兒童的暴力傷害等方面提出明確要求。

尤其引人注目的是，兒童綱要提出要加強對學生欺凌的綜合治理、加強未成年人網絡保護。

兒童綱要提出，要嚴格學校日常安全管理，健全學生欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制，提高教職員工、家長、學生對欺凌的預防和處置能力。依法依規調查和處置欺凌事件，發揮教育懲戒作用。網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者，要針對未成年人使用其服務依法設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能，不得為未滿16周歲兒童提供網絡直播發布者賬號注冊服務。

(記者 高毅哲)

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