義務(wù)教育“公參民”學(xué)校自產(chǎn)生以來經(jīng)歷了從支持到規(guī)范的過程。“公參民”學(xué)校在成立之初，在拓寬經(jīng)費籌措渠道、提供教育選擇等方面起到了一定積極作用，但在辦學(xué)體制改革過程中，有些優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;民辦公助”并在義務(wù)教育階段高收費，有的依托高質(zhì)量的公辦學(xué)校辦“校中校”“校中民辦班”或“一校兩制”，在有些地區(qū)還被房地產(chǎn)商以“換牌—收費”的方式嫁接到房地產(chǎn)市場，繼而使“名校辦民校”的模式在實際辦學(xué)過程中愈演愈烈。這一模式一方面與《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》“改造薄弱學(xué)校、滿足群眾的教育需求、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源”的制度設(shè)計初衷相背離，與我國義務(wù)教育免費就近入學(xué)的基本原則相背離，影響了教育公平;另一方面也搶占了優(yōu)質(zhì)的公辦教師資源和生源，擠壓了公辦學(xué)校和純民辦學(xué)校的辦學(xué)空間，對教育生態(tài)產(chǎn)生了不利的影響。

今年5月，新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)發(fā)布，相較于2004年《實施條例》新增了對公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校的限制，明確規(guī)定“實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校”，相較于《實施條例》(送審稿)中的“公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校”，更加嚴格、充分地限制了義務(wù)教育階段“公參民”辦學(xué)行為，體現(xiàn)了政府治理義務(wù)教育“公參民”學(xué)校、規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的決心和力度。

義務(wù)教育“公參民”學(xué)校產(chǎn)生于上世紀90年代我國財政性教育經(jīng)費嚴重不足和社會力量辦學(xué)積極性不高的歷史時期。1994年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》，鼓勵社會力量按國家的法律和政策多渠道、多形式辦學(xué)，并且允許開展“民辦公助”“公辦民助”等辦學(xué)形式。在此背景下，地方教育主管部門通過派駐公辦教師，為民辦學(xué)校無償或低償提供校舍、場地，有的還提供一定的啟動資金或部分教育設(shè)備，對“公參民”學(xué)校給予了大力支持。“公參民”學(xué)校由于高度依賴學(xué)費收入，政府撥款比例較低，緩解了政府財政教育經(jīng)費的壓力，為家長提供了多元選擇，同時又發(fā)揮了“鲇魚效應(yīng)”，給公辦學(xué)校和純民辦學(xué)校帶來了競爭壓力，雖在部分地區(qū)經(jīng)歷了“兩不得”“五獨立”等規(guī)范治理過程，但仍獲得了長期的發(fā)展。

1997年，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.44%，民辦小學(xué)在校生數(shù)僅占0.37%，民辦初中在校生數(shù)僅占0.77%。之后，隨著《社會力量辦學(xué)條例》(1997年)、《中華人民共和國民辦教育促進法》(2002年)的出臺，流動人口隨遷子女?dāng)?shù)量的增長以及社會對優(yōu)質(zhì)教育資源需求的增加，在國家對社會力量辦學(xué)的政策支持下，各級各類民辦教育進一步蓬勃發(fā)展。2019年，民辦小學(xué)在校生數(shù)占比達到8.95%，民辦初中在校生數(shù)占比達到14.24%，在廣東、河南、浙江、上海等省份，民辦小學(xué)在校生數(shù)占比超過10%，在山西、安徽、廣東、河南等省份，民辦初中在校生比例超過15%。與此同時，我國國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)保持在4%以上，體現(xiàn)出我國的經(jīng)濟發(fā)展程度已經(jīng)能夠使各地政府更好地承擔(dān)起義務(wù)教育的責(zé)任。

從國際比較來看，在主要發(fā)達國家，義務(wù)教育也主要是政府通過公辦教育提供的。據(jù)最新統(tǒng)計，38個OECD國家中，25個國家私立小學(xué)在校生數(shù)低于10%，21個國家私立初中在校生數(shù)低于10%?？梢姡瑢γ褶k義務(wù)教育進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，讓義務(wù)教育回歸到免費就近入學(xué)的基本原則上來，讓民辦教育從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)到內(nèi)涵發(fā)展上來，既符合我國國情又符合國際發(fā)展趨勢。

義務(wù)教育“公參民”學(xué)校面臨著結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，《實施條例》的出臺意味著義務(wù)教育公辦學(xué)校舉辦的“公參民”學(xué)校將面臨清理，根據(jù)國有資產(chǎn)投入的情況回歸公辦或者轉(zhuǎn)為純民辦學(xué)校。另由于《實施條例》規(guī)定“地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校”，曾經(jīng)派駐到義務(wù)教育“公參民”學(xué)校進行支教的公辦教師也將面臨大幅削減，并在回到公辦教育系統(tǒng)和留在民辦學(xué)校之間做出選擇。

義務(wù)教育“公參民”學(xué)校的規(guī)范和治理將有利于強化政府履行舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，營造良好的教育生態(tài)，避免無序、不公平競爭。這一過程也極大地考驗地方政府的治理能力：第一，合理安置“公參民”學(xué)校教師，做好教師編制、教師福利保障的銜接和管理;第二，進行學(xué)校資產(chǎn)清算，保障國有資產(chǎn)不流失;第三，保護民辦教育舉辦者、管理者的合法投入和合法權(quán)益;第四，公平合理地配置教育資源，避免優(yōu)質(zhì)教育資源的浪費;第五，防止在治理過程中民辦學(xué)校用高物質(zhì)獎勵集中爭搶“公參民”學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教師和違規(guī)爭奪優(yōu)質(zhì)生源。

(作者系中國教育科學(xué)研究院助理研究員，本文是該院2020年度基本科研業(yè)務(wù)費專項資金“民辦義務(wù)教育‘公參民’治理政策”[GYH22020004]研究成果)

(羅媛)

關(guān)鍵詞： 公參民 學(xué)校 規(guī)范 有利于 強化 義務(wù)教育 責(zé)任