為解決家長接孩子難題，我國從2017年起先后出臺多個文件，積極推動學校開展課后服務工作。今年“雙減”政策發布后，提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求得到進一步重視。教育部要求課后服務要“一校一案”全面覆蓋、“5+2”模式保障時間、內容豐富提高質量、經費落實強化保障。

據統計，截至今年9月底，全國有10.8萬所義務教育學校(不含寄宿制學校和小學)已填報課后服務信息，其中96.3%的學校提供了課后服務;有7743.1萬名學生參加了課后服務，學生參加率85%;534.5萬名教師參與課后服務工作，占這些學校教師數的86.2%。從這些數據看，經過各地各校的積極努力，課后服務工作取得了重要進展。

隨著課后服務工作的推進，經費保障問題日趨受到關注。國家層面在多個文件中提出，義務教育階段學校可采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式籌措經費。從教育收費角度看，教育部等五部門在去年印發的《關于進一步加強和規范教育收費管理的意見》中明確，學校在完成正常的保育、教育教學任務外，為在校學生提供學習、生活所需的相關便利服務，以及組織開展研學旅行、課后服務、社會實踐等活動，對應由學生或學生家長承擔的部分，可根據自愿和非營利原則收取服務性費用。從文件規定看，課后服務的經費來源主要包括財政補貼和家長分擔成本。

目前各地對課后服務的經費保障要求不一，有些地方已出臺財政補貼標準，有些地方則以服務性收費或代收費為主，且補貼標準和收費標準在不同地區間差異均較大。隨著課后服務覆蓋面越來越廣，課后服務的經費保障機制如何科學完善，政府補貼和家長分擔比例如何合理劃分，值得深入研究。

首先，需強化政府經費保障的主體責任。從課后服務的性質看，其作為義務教育的延伸服務，是進一步增強教育服務能力、幫助家長緩解接送孩子困難的民生工程，是減輕學生過重作業負擔和校外培訓負擔的重要舉措。因此，課后服務具有公益性和公共性的本質特征，屬于基本公共教育服務范疇。

這就決定了政府應負擔起課后服務經費保障的主體責任，家長則應根據實際情況，以非營利為原則負擔少部分費用。據了解，目前，深圳、鄭州、石家莊等地將課后服務經費納入財政預算，設立專項經費，對學生實行免費制度;浙江省鼓勵有條件的地方由財政全額保障，或逐步提高生均公用經費撥款標準;山東省鼓勵有條件的地區對課后服務工作予以財政支持，財政補貼不足的可采取服務性收費等方式予以充分保障。

其次，立足于提升課后服務質量的要求，需逐步提高財政補貼標準。目前各地主要通過測算課后服務成本來確定財政補貼標準，對課后服務的成本測算則大多以校內教師的低限人力資源成本為基礎，而尚未計入資源損耗成本、拓展課程開發成本、校外資源引入成本等。在這樣的成本測算方式下，財政補貼標準僅夠彌補校內教師的基礎性托管服務，經費保障水平偏低。著眼于提高課后服務質量，還需逐步提高財政補貼標準，加大財政支持力度。

陜西省近日下達義務教育階段學校課后服務獎補資金6000萬元，以激勵、引導各市(區)建立健全經費保障機制。考慮到財力薄弱地區開展課后服務的實際困難，還需加強省市級財政的資金支持。由于各地經濟發展水平、教育經費投入存在一定差距，在義務教育“以縣為主”的管理體制下，一些財力薄弱縣(區、市)的課后服務經費可能難以保障。為避免學校將課后服務成本全部轉嫁給家長，增加家長的經濟負擔，省市級財政應積極發揮統籌作用，以專項轉移支付的形式對財力薄弱縣(區、市)給予資金支持，為每個學生公平提供課后服務機會。

(作者系教育部教育發展研究中心博士)

關鍵詞： 課后服務 主體責任 提高財政 補貼標準