兒童是祖國的未來，城市建設要以兒童為中心。近日，國家發展改革委聯合22個部門印發了《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出到2035年，預計全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設的超過50%，100個左右城市被命名為國家兒童友好城市。

過去城市在規劃、決策、建設、運行和管理等方面缺少兒童視角，致使很多設施、政策和服務對兒童不夠友好，甚至導致兒童的安全和健康受到威脅。比如，一些公共場所缺少兒童廁位，導致家長尷尬，甚至對兒童心理造成負面影響。再如，父母和監護人工作繁忙，使兒童得不到應有的陪伴和照料。

聯合國早在1996年就提出兒童友好城市。建設兒童友好城市，使城市回歸到兒童優先的定位，既有利于兒童身心全面發展，也有助于同國際接軌。《意見》從社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境、組織實施等方面提出了32條具體意見，對建設兒童友好城市明確了努力方向。

兒童所看到的城市是一個立體的整體，各個維度都需要以兒童的視角和立場來加以全方位的審視和優化。從兒童視角“1米高度看城市”，城市的方方面面都需要改造，才能適應兒童的發展需要。兒童友好城市建設涉及各個方面，需要各個部門和各級組織統籌協調。《意見》提出，要堅持系統觀念，強化兒童工作“一盤棋”理念，使全社會形成建設兒童友好城市的合力。

在建設兒童友好城市方面，要加強政策的協同性和聯動性，使相關政策能夠及時更新并全面推行。比如，由于營養提高等原因，兒童的身體發育越來越快，過去按照身高來確定的公共交通、旅游景區、公共場所等的免票或半價政策，都需要隨之予以調整。各個城市和單位不能標準不一，導致兒童及家長無所適從，難以享受應有的優惠。

兒童友好城市建設雖然涉及很多部門，但是需要全盤統籌和高位協調。每個部門不能將兒童友好城市人為切割開來，使建設本身失去了整體性和系統性，導致各個部門的政策看似出發點很好，但是卻難以有效銜接。換句話說，兒童友好城市建設要在城市治理全生命周期的各個環節貫徹兒童優先的理念，使兒童走到哪里和做什么都能真實感受到優先照顧的良好體驗。政府部門在推動兒童友好城市建設方面要有擔當精神和主動作為，真正想到前面和做到實處，使兒童的安全和健康得到全面呵護。

兒童如何參與城市規劃，讓他們能夠表達自己的偏好和需求，使他們的觀點能夠融入到城市規劃中，也是十分重要的。成年人和家長們往往認為自己知道兒童需要什么、喜歡什么，并代表他們作出一系列的決策。但是，兒童實際上是否需要和喜歡這些成年人安排的活動，有待考量。如何讓兒童的回歸兒童，讓兒童成為決策的主角，成為城市規劃和建設的主人，是特別需要解決的重點問題。

在很多時候，成年人很難擺脫既有條條框框的束縛，并認為童言童語不值一提。但是，兒童往往更加充滿想象力和創造力，能夠對城市規劃和治理提出更加令人耳目一新和眼前一亮的金點子。考慮到兒童對游戲的喜愛，可以將一些公共政策進行“游戲化”的設計，使兒童更有參與意愿。這樣一來，或可在推動公共政策執行的同時，使兒童可以貢獻更多的創意，讓城市更加對兒童友好。

在建設兒童友好城市方面，要抓住當前兒童在安全、健康、學習、成長等方面面臨的突出問題，通過對這些關鍵事件的破解，來帶動全盤工作的推進。兒童的安全是兒童友好城市的底線，為此要通過設施改造和政策改革，讓兒童可以在城市的大街小巷安全出行。比如，切實執行機動車禮讓斑馬線政策，加強摩托車和電單車的安全管理，可以在很大程度上減少兒童交通事故傷亡。

兒童的快樂同學業壓力和學習負擔關系密切，今年以來推行的“雙減”政策在很大程度上減輕兒童的課程壓力，使他們可以有更多時間和精力追求自己的興趣愛好。但是，父母如果沒有時間陪伴，那么兒童很難全面快樂地成長。如何加強勞動權益保障，確保父母在法定節假日應休盡休，可以有更多時間陪伴兒童，就成為各地應該著力解決的問題。

當然，兒童友好不意味著其他年齡段的市民受到排斥，而是有可能求得平衡和融合。對兒童友好的場所、設施、政策和服務，對其他年齡段的市民也應該是可親可近的。比如，建設更多城市公園，讓兒童可以親近自然，也會為成年人帶來身心放松的公共場所。

《意見》指出要推進城市公共空間適兒化改造，加強兒童友好街區建設。適兒化改造可以和適老化改造齊抓共管，讓老年人和兒童可以在同一個公共空間相處和交流，既有利于排解老年人的孤獨感，也有助于兒童得到照料和陪伴。一些城市將養老院和幼兒園相鄰而建，就達到了二者兼得的目的。

(作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授)

關鍵詞： 32條意見 建設 兒童友好城市 明確 努力方向