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1月17日，工業和信息化部修訂發布最新《優質中小企業梯度培育管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并將于2026年4月1日起正式實施。對比2022年發布的《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》(以下簡稱“舊版”)，此次新修訂的辦法呈現出兩大特征，一方面，首次將“科技型中小企業”納入培育，拓寬了范圍；另一方面，提高了專精特新“小巨人”及專精特新中小企業的認定標準，其中“營收門檻”與“專利數量”的雙重加碼引人關注。

對于首次將“科技型中小企業”納入培育范圍，中關村物聯網產業聯盟副秘書長袁帥在接受《證券日報》記者采訪時表示，培育體系向前延伸。這相當于在原有的專精特新梯度鏈條前增設了一個“預備役”層級，意味著政策支持能更早介入企業生命周期，有利于緩解部分早期科技企業“研發先行、營收滯后”階段的資金與政策壓力，為后續分層培育提供更充足的“種子庫”。

對于專精特新中小企業認定標準，《辦法》明確，“上年度營業收入總額達1500萬元以上或近兩年新增股權投資(合格機構投資者的實繳額)總額2000萬元以上”，舊版則要求“上年度營業收入總額在1000萬元以上，或上年度營業收入總額在1000萬元以下，但近2年新增股權融資總額(合格機構投資者的實繳額)達到2000萬元以上。”

對于《辦法》中保留了“近兩年新增股權投資(合格機構投資者的實繳額)總額2000萬元以上”的條款。袁帥分析稱，該條確立了“財務指標+市場認可”的雙重評價體系。對于AI、生物醫藥等處于“研發燒錢期”的硬科技企業，專業投資機構(VC/PE)投入的真金白銀，往往比當下的營收報表更能證明其技術壁壘。保留這一通道，相當于政策層面承認了“資本驗證”的效力，在一定程度上，也使資本市場的專業判斷與政策導向形成呼應，為企業后續成長提供了更多現實支撐。

作為中堅力量的“小巨人”企業，其“創新含金量”面臨的審視更為嚴格。《辦法》除了明確“上年度營業收入總額達5000萬元以上”等硬性紅線外，在創新含金量上，I類知識產權(如發明專利)且實際應用并已產生經濟效益要求，從“2項以上”增加至“4項以上”、設立“近兩年研發費用合計不低于1200萬元，且每年占營業收入比重均不低于3%”，“質量評價得分”也成為此次修訂的一大門檻，專精特新“小巨人”企業需達到60分以上(復核企業近兩年任意一年達60分以上即可)。

蘇商銀行特約研究員付一夫對《證券日報》記者表示，提高知識產權與研發費用門檻，旨在倒逼企業聚焦核心技術突破，避免“重申報、輕創新”的短視行為。這不僅擴大了優質企業的儲備，更通過高標準確保了專精特新金字招牌的含金量，推動中小企業從數量增長向質量提升轉型。

此外，《辦法》還取消了舊版中各省15分的“特色化指標”，實現了全國認定“一把尺”。

在通過高標準篩選優質企業的同時，審核程序的公平性與監管的包容度也被擺在了更加突出的位置。《辦法》將“雙隨機”(隨機抽取專家組成多個評審專家組、即時隨機派發審核任務)寫入正文。

付一夫認為，這是規范認定流程、保障公平公正的重要突破。“隨機抽取與派單機制能有效減少審核環節的人為干預，解決過去地方審核標準不一、中介干擾等頑疾。”他表示，這將推動地方主管部門提升服務專業性，為企業營造更透明、公平的競爭環境。同時，新規明確對完成信用修復并移出嚴重失信主體名單的企業，免除“三年不得再次申報”的限制，體現了監管“寬嚴相濟”的溫度。

隨著新《辦法》將于4月1日起實施，我國優質中小企業的培育工作將由過去的“廣覆蓋”邁向“精準化”的新階段。付一夫表示，從長遠看，新辦法將助力我國培育更多掌握核心技術的“小巨人”企業，有助于在產業鏈的薄弱環節和關鍵節點上，培育出一批有實力的中小企業，增強經濟發展韌性。

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